《宁洱哈尼族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是我县首部覆盖全域全要素的国土空间总体规划，意义重大。现将相关内容解读如下：

一、《规划》是宁洱县首部国土空间总体规划，落实了哪些新要求？意义是什么？

建立国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。《规划》落实了党中央、国务院将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划的要求，与以往的规划相比，新的国土空间规划更加注重落实新发展理念，更加注重坚持以人民为中心，更加致力于提高空间治理体系和治理能力。

《规划》深入落实云南省“3815”发展战略及普洱市总体定位，结合宁洱县实际情况，统筹发展和安全、开发和保护，明确了宁洱县新的发展定位、城市性质和规划目标。《规划》是宁洱县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，是对宁洱县国土空间作出的全局安排，是宁洱县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。

二、这个规划要管多久，覆盖哪些地方？

《规划》从2021年开始，一直管到2035年，同时展望到2050年。《规划》分为县域和中心城区两个层次。县域为宁洱县行政辖区内全域国土空间，包括宁洱镇、磨黑镇、勐先镇、德化镇、同心镇、梅子镇、德安乡、普义乡和黎明乡9个乡（镇），中心城区规划范围为县城及规划扩展区域。

三、《规划》明确了宁洱县新的发展定位与城市性质，是如何考虑的？

宁洱是茶马古道起源地和普洱城市核心区重要组成部分，《规划》贯彻落实省委、省政府关于云南省争当全国民族团结进步示范区、全国生态文明排头兵战略定位，大力弘扬普洱民族团结誓词碑精神，依托“天然氧吧”等资源条件，充分利用宁洱在南亚东南亚大通道上承北启南、接东纳西的区位优势，确立宁洱县“面向南亚东南亚的重要商贸物流节点、全国民族团结进步示范县、国家绿色经济产业示范县、养生宜居宝地”的总体定位。

四、《规划》提到统筹划定“三区三线”，“三区三线”是怎么划定落实的？有哪些管控措施？

统筹划定“三区三线”，是党中央、国务院做出的重要部署，是推进国土空间治理体系和治理能力现代化的必然要求。“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，《规划》编制过程中，在国家、省、市指导下，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序划定三条控制线。

一是优先划定耕地和永久基本农田保护红线。根据耕地分布、质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况等，优先将稳定耕地、高标准农田、坝区集中连片优质耕地划为永久基本农田。全县划定耕地保护目标为32.5145万亩，永久基本农田保护面积为23.2327万亩。严格落实耕地保护制度，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，强化耕地用途管制，明确耕地利用优先序。严格落实永久基本农田特殊保护，加强永久基本农田用途管制，已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。

二是科学划定生态保护红线。将生态功能极重要、极敏感区及整合优化后的自然保护地划入生态保护红线，全县划定生态保护红线829.84平方千米。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。规范管控生态保护红线内对生态功能不造成破坏的有限人为活动。有限人为活动应尽量避让自然保护区、风景名胜区等自然保护地、饮用水水源保护区、重要湿地等特殊区域，确实无法避让的应符合现行相关法律法规规定。

三是统筹划定城镇开发边界。坚持节约集约、绿色发展，综合考虑人口变化趋势、城镇化发展特征、所处发展阶段和发展潜力，全县划定城镇开发边界规模15.5276平方千米，城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.554倍。城镇开发边界内实施“详细规划+规划许可”的管制方式，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。

五、宁洱县未来国土空间开发保护格局是什么样？

《规划》落实普洱市国土空间总体格局，落实主体功能区布局，优化产业空间结构，推动绿色产业体系高效发展，以三条控制线为刚性约束条件，构建“一轴两屏三区”的国土空间开发保护总体格局。一轴为昆曼国际大通道发展轴，是县域经济发展主轴，是“思宁一体化”发展的主要承载地，通过加快完善基础和公共服务设施建设，推动人口和产业适度集聚，带动县域社会经济快速发展；两屏为西北部生态安全屏障和东南部生态安全屏障，是全县水源涵养和生物多样性保护的核心区域；三区为粮食作物种植区、茶叶种植区和咖啡种植区，通过分区引导产业集聚发展。

六、在提升城市品质方面，《规划》有哪些具体措施？

一是优化中心城区空间结构和用地布局，形成“三山三片区”的城市空间组团。二是完善城市道路交通体系，构建功能完善、等级匹配、畅通高效、舒适安全的内外交通体系。三是推进社区生活圈建设，统筹安排教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施布局，合理安排居住用地。四是完善给排水、电力、燃气、电信、环卫等基础设施建设，稳步推进城市更新。五是强化城市设计与风貌指引，完善“五水映古府”的城市水系廊道，延续“凤凰衔书”山水文化格局，打造城市蓝绿空间结构，严格城市四线管控。

七、《规划》在自然与历史文化资源保护及活化利用方面有哪些具体措施？

一是完善自然景观和历史文化遗产保护空间体系，分级分类强化空间管控，建立四级六类的自然景观和历史文化遗产保护体系。二是构建“一心两廊五区”的自然历史文化保护空间格局。三是统筹划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，作为实施用途管制和规划许可的重要依据。四是拓展丰富茶源道始和民族团结文化保护内容，加强多民族文化遗产保护，民族文化活动空间。五是构建全域特色化、差异化的城乡风貌，塑造“团结盟誓、古道茶乡”特色魅力国土空间。

八、《规划》在统筹发展和安全方面有哪些具体措施？

一是完善现代综合交通体系网络，构建“一主、两支、一专”的县域铁路网络，打造“一主、两支”的高速公路骨架，形成“三纵、一横”的国省干线公路，依托小黑江、把边江，统筹推进水运港航基础设施建设，强化对外交通联系、加强宁洱县中心城区与县域内主要乡（镇）的交通联系。二是加强水资源安全保障，强化水资源刚性约束，严格落实饮用水水源地保护管控要求，推进水利工程建设，全面提升水资源优化配置能力，提高城乡供水保障率。三是推进矿产资源绿色开发，推动优势矿产资源的规模开发、集约利用，建设绿色勘查和绿色矿山，不断提高矿山智能化建设水平。四是保障区域和城乡各类基础设施建设，统筹做好供水、排水、能源、电力、通信等市政基础设施规划建设，确保城市生命线系统稳定运行，明确防洪、排涝、消防设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，增强空间安全韧性。

九、《规划》如何推动区域协同发展？

一是落实“一带一路”引领政策和沿边开放合作机制，深度参与面向南亚东南亚辐射中心建设，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的区域合作新格局。二是落实推进“思宁一体化”建设，推进“思宁”整体格局优化。加强宁洱县主城区与思茅区的统筹发展和一体化布局，推进一体化地区生态格局相连相通、空间结构有机融合、功能布局相互协调、交通组织无缝衔接、产业发展融合互促。三是加强与景谷县在生态环境共保联治方面的区域协作，以全国森林康养基地试点为契机，发挥宁洱县区位优势、生态资源优势，以康养旅游和健康生活为主题，充分挖掘把边江、小黑江沿岸风光、干坝子大山森林生态系统等资源，与思茅区和镇沅县共建国际生态旅游胜地，融入普洱全域旅游发展格局，助力普洱市建设国际康养旅居目的地。

十、下一步在保障规划实施方面是如何安排的？

一是加强规划实施组织领导，深化构建国土空间规划体系，落实规划管理责任，健全工作机制，强化全社会各界的共同参与，密切各级各部门之间的协同配合，形成工作合力，切实保障《规划》的实施。二是强化规划传导，构建“总体规划—专项规划—详细规划”的空间传导体系，逐级落实分解本规划确定的各项目标、约束性指标、空间布局和重大任务，保障总体规划确定的核心内容的有效传导与实施落地。三是严格监督管理，健全实施监测评估预警机制，应用国土空间规划“一张图”系统，形成规划编制、实施、监督的全过程闭环，实现规划全生命周期管理。