关于《宁洱哈尼族彝族自治县思茅松小蠹虫

综合治理实施方案》政策解读

一、什么是思茅松小蠹虫？宁洱县小蠹虫在哪些乡镇发生？

答：思茅松小蠹虫隶属于鞘翅目小蠹科切梢小蠹属，主要危害云南松和思茅松等松属树木。宁洱县思茅松小蠹虫种类繁多，有短毛切梢小蠹、云南切梢小蠹、云南松梢小蠹、思茅四眼小蠹、六齿小蠹、微小蠹、额毛小蠹等虫种，而短毛切梢小蠹则是宁洱县种群数量最多、危害最为严重的种群。具有隐蔽危害性强、扩散蔓延速度快、治理难度大等特点，是一种严重危害松属树种的世界性蛀干害虫，特别是对松属的危害具有毁灭性，曾被列为云南省补充林业有害生物检疫对象。短毛切梢小蠹在普洱市宁洱县思茅松林内1年发生1代，世代重叠。于当年12月上旬开始产卵，翌年2月中旬产卵结束，12月至翌年1月为产卵高峰期；幼虫发生于当年12月上旬，至翌年3月上旬结束；当年12月中旬少量幼虫开始化蛹，翌年3月中旬化蛹结束；1月上旬该虫陆续开始羽化，1月中下旬为羽化盛期，3月下旬羽化结束。小蠹各虫态中成虫期最长，持续时间近1年；其它虫态历期约为130天。

根据2023年底松小蠹虫危害调查结果，宁洱县松小蠹虫主要分布在勐先镇雅鹿村、竹山村、宣德村、黑泥箐村、黄寨村、安宁村、谦乐村、和平村、边区村、上寺村、先胜村11个村；普义乡干塘村、三丘田、普义村、普治村、田头寨村、普胜村6个村；同心镇会连村、大凹子村、富强村3个村；磨黑镇秀柏村、把边村、上胜村、下胜村、江西村、曼见村6个村；德安乡永顺村；宁洱镇温泉村1个村，共6个乡镇28个村。

二、为什么要全策全力防治防控松小蠹虫？

答：宁洱县于1999年在勐先镇竹山村发现小蠹虫危害现象，2009年以前由于发生面积较少，通过采取一些防治措施，未造成大的危害。2010年在宁洱县勐先镇雅鹿村、宣德村、黄寨村、黑泥箐村再次大面积发生小蠹虫危害现象，现已造成大量思茅松活立木被蛀干致死，遭受小蠹虫等病虫害危害的林分，生态功能持续下降。由于受天保工程、公益林等政策方面限制，清理蠹害木指标难于审批，灾害木清理力度不够。林草部门虽然采取各种药物防治措施，仍未控制住蔓延趋势。目前，发生危害面积较大，而且有逐年增加蔓延的势态，对周边思茅松资源和国土生态安全构成较大威胁。

三、小蠹虫治理三年总体目标是什么？

答：从2023到2025年底，计划实施思茅松小蠹虫综合治理28.66万亩，综合治理区小蠹虫防治率达到95%以上，辖区内小蠹虫危害株率控制在5%以下。其中：人工商品林主伐2.62万亩，人工公益林更新采伐、其他采伐0.28万亩；重度区及中度区天然商品林森林抚育、其他采伐12.73万亩；轻度区零星清理1.5万亩；天然公益林抚育采伐、更新采伐、其他采伐3.3万亩；药物防治6.05万亩；烟熏防治2.18万亩。

四、小蠹虫治理的法律依据是什么？

答：（一）法律依据

1.《中华人民共和国森林法》

2.《中华人民共和国森林病虫害防治条例》

（二）相关文件

1.《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办法〔2014〕26号）

2.《云南省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（云政办〔2015〕27号）

3.国家林业局关于印发《主要林业有害生物成灾标准》的通知（林造发〔2012〕26号）

4.国家林业局办公室关于印发《全国木材战略储备生产基地现有改培技术规程》（试行）的通知（办贷字〔2013〕160号）

5.《普洱市处置重大林业有害生物灾害应急预案》（普政发〔2010〕27号）

（三）相关标准

1.LY/T1681-2006林业有害生物发生及成灾标准

2.LY/T2352-2014云南松切梢小蠹受害木清理技术规程

3.DB5308/T71.2-2023《普洱市地方标准思茅松主要有害生物防治技术规程》第2部分：短毛切梢小蠹

4.GBT15776-2023造林技术规程

5.GB/T15781-2015森林抚育规程

五、小蠹虫综合治理采取了哪些技术措施？

答：依据有关法律和规定，按照思茅松小蠹虫的生物学特性和种群动态规律，采取“守住边界、防止扩散，清除蠹害木、更新改造”的防治措施，通过主伐、抚育伐、更新伐、其他采伐等方式提升森林质量，以阻隔虫源向外扩散蔓延为首要任务，清理蠹害木为主要手段，充分利用化学防治为辅助措施，由外向内清理伐除蠹害木，对现有林进行更新改造，确保防治成效。

（一）行政措施

1.启动应急预案。依据《中华人民共和国森林法》第35条、《中华人民共和国森林病虫害防治条例》第15条规定：发生爆发性或危险性的森林病虫害时，当地人民政府应当及时组织除治。同时按照《普洱市处置重大林业有害生物灾害应急预案》灾情级别划分，宁洱县小蠹虫属危险性病虫害，发生面积和危害程度已达到启动应急预案标准，由县人民政府启动Ш级应急响应，采取紧急除治措施全面抓好思茅松小蠹虫防治工作，并向普洱市重大林业有害生物防治指挥部报告。

2.发布防治防控公告。启动应急响应后，由县人民政府发布《思茅松小蠹虫危害防治防控公告》，告知广大群众及林权所有者政策法规规定、治理时间、治理方式、治理措施及有关要求，引导群众关心、支持和积极参与，在危害区域群众及林权所有者无异议后，方可开展思茅松小蠹虫精准治理工作。为防止小蠹虫人为传播扩散，未经批准，任何人不得在小蠹虫发生区清理采伐、运输、销售蠹害木。

（二）治理技术措施

1.虫情监测。对全县短毛切梢小蠹虫危害进行严密虫情监测，准确监测小蠹虫的蛀干期、蛀梢期、转干（梢）扬飞期等虫情活动和生活习性，设置项目区和对照区监测样地进行监测，收集监测数据，为小蠹虫综合治理提供科学依据。

（1）地面监测。依靠生态护林员和乡镇林草服务中心、林场等人员队伍以及社会化力量，因地制宜组建监测调查队伍，配备必要的设施设备，以小班为单位进行网格化巡查，观察并记录松树异常情况。

（2）无人机监测。航空监测发现松树异常后，立即开展地面核实核查。

2.受害木清理

（1）标准样地调查

由县林业有害生物防治检疫中心组织调查工作，综合分析森林类型、发生历史和扩散蔓延趋势等因素，对受害林区进行踏查，再在发生危害的林班、小班设置标准地调查。现地调查按照《云南松切梢小蠹受害木清理技术规程LY/T2352-2014》执行，在受害林区选择20m×30m具有代表性的标准样地，人工林标准地累计面积应不少于发生面积的3％，天然林标准地累计面积应不少于0.2％，在样地内调查全部思茅松枝梢，从而判断小蠹虫受害林分标准地内健康木、初侵木、萎蔫木、濒死木、无虫枯立木的受害木数量、受害株率(％)及材积(m³)。根据调查数据，依据有害生物成灾标准LY/T1681-2006，作为判断划分蠹害发生程度的依据，可分轻度、中度和重度3个等级，轻度：枝梢被害率10%-20%，中度：枝梢被害率21%-50%，重度：枝梢被害率51%以上。

（2）编制受害木清理采伐作业设计及评审

根据监测调查结果确定清理时间，测算拟清理受害木蓄积、采伐量，及所需劳动力、药械、集运材流向、更新造林、投资概算等严格按照《森林抚育技术规程》、《云南省林木采伐技术规程》，对确需清理的蠹害木编制宁洱县思茅松小蠹虫受害木采伐作业设计。所编制的规划、方案、作业设计（人工商品林除外)由县林业和草原局组成专家评审小组进行评审论证，评审小组成员由5-7名工程师资质以上的人员组成，其中：森保专业人员占60%即3-4人，营造林专业占40%即2-3人。作业设计所涉及的采伐限额由县林业和草原局进行审批，若当年限额不足，向上级林草部门单报单批，使用市级以上预算资金的，由上级林草主管部门进行审批。公示期结束后实施主体按照作业设计书申请办理采伐许可证，严格按照作业设计要求进行清理采伐。

（3）进行清理采伐

①人工商品林清理：按照作业设计的要求，对思茅松人工商品林实行主伐清理。

②天然林清理：按照作业设计的要求，对天然商品林中危害区域的林木进行森林抚育、其他采伐。根据小蠹虫危害程度进行样地调查，对萎蔫木、濒死木、无虫枯立木进行清理采伐，做好伐木前的准备、伐木、打枝、造材、集材、归楞工作。

③公益林清理：按照作业设计的要求，人工公益林因受小蠹虫危害，逐年连片出现枯死、濒死等现象，导致森林生态防护功能衰退，已无培育前途，为防止小蠹虫继续扩散蔓延，减少林农损失，危害区域内起源为人工的针叶树种全部进行更新替换采伐；天然公益林采取森林抚育、其他采伐方式进行采伐。对小蠹虫危害程度进行样地调查，对萎蔫木、濒死木、无虫枯立木进行清理采伐，做好伐木前的准备、伐木、打枝、造材、集材、归楞工作。

④零星蠹害木清理：集中清理结束以后，对清理区外围开展小蠹虫治理效果检查和监测，若发现新的虫源，适时采取小面积皆伐方式，对新增的枯死、濒死、因灾致死的松树，采取零星清理、就地烧毁的措施进行清理，不留危害隐患。

（4）除害措施

在小蠹虫发生区内，由县林草部门根据综合治理需要合理设置固定除害处理场所及临时检疫检查点，对伐除的蠹害木、剩余物进行剥皮、加工锯材、粉碎、喷药、烧毁等除害处理。伐桩上若有小蠹虫活体，再对伐桩进行火烧等除害处理。清理出的枝桠材及受害木材，经除害处理、检疫合格后可进行综合利用。

3.检疫措施

为确保整个清理期间蠹害木运输安全，防止虫害扩散，在清理工作期间，县级林草部门在林区主要运输道路设立临时木材检疫检查点，对运出木材进行检疫检查。

4.化学防治

（1）航空+地面相结合化学防治：在清理蠹害木的基础上，在外围林缘部分，利用小蠹虫有两次扬飞（树干转树梢，树梢转树干）的生活习性，选择安全、低毒、高效、经济、持效长的符合国家林业用药安全规定的：如，林虫清可湿性粉、噻虫嗪、甲维盐、核型多角体病毒2亿活芽孢、高效氯氟氰菊酯等生物触杀性药剂，采用无人机航空喷雾+人工地面喷粉相结合的方式在危害林区喷洒给药，杀灭扬飞小蠹虫成虫，从而降低虫口密度，达到较好的防治效果。

（2）烟熏+药物防治：每年1-2月，选择晴天，用火烧除枯落物，加上林虫清可湿性粉、噻虫嗪、高效氯氟氰菊酯、溴氰菊酯等安全、低毒、高效、经济、持效长的触杀性药剂进行烟熏，使药剂随烟剂挥发，弥漫在林子中，烧除或熏死小蠹虫幼虫、成虫，达到降低虫口密度的目地。

5.树种更新

在小蠹虫受害区域，受害木清理防治后，结合营造林季节，在当年或下年度6-9月进行更新造林阔叶乔木树种，通过调整林分组成，抑制小蠹虫扩散蔓延速度。

（1）人工商品林：按照作业设计的要求，对思茅松人工商品林实行主伐治理，采伐迹地由林权所有者自主选择阔叶乔木树种进行更新造林。

（2）天然商品林：按照作业设计的要求，对天然商品林中危害区域的林木进行森林抚育、其他采伐治理。铲除虫源后由实施主体选择乡土树种：如，西南桦、桤木等阔叶乔木树种进行更新修复。

（3）公益林：按照作业设计的要求，对公益林中危害区域的林木进行更新替换采伐、森林抚育、其他采伐治理。铲除虫源后由实施主体选择乡土树种，如，西南桦、桤木等阔叶乔木树种进行更新修复。

（4）零星清理区：轻度范围零星清理蠹害木后出现25平方米以上的空地，清理结束后要进行补植补造西南桦、桤木等阔叶乡土树种。

6.成效检查

防治结束后，结合工作实际情况，制定检查验收方案，通过防治区和对照区图片比对或抽样对枝梢虫口数调查、收集单位面积内的落虫数等方式进行防治成效检查，并编写年度检查验收报告。

7.档案管理

建立思茅松小蠹虫治理工作档案，由专人收集、专柜管理。档案主要包括各级政府和林业行政主管部门制定印发的相关文件、防治方案、监测、调查、防治、现场图片、影像等有关资料，形成工作台账。

六、什么单位对小蠹虫治理给予技术指导？哪些单位可以参加小蠹虫治理工作？

答：1.技术支撑单位。普洱市林业和草原科学研究所、普洱市林业和草原林业有害生物防治检疫中心、县林业有害生物防治检疫中心、县林业科技推广中心负责小蠹虫防治技术指导。

2. 实施单位。思茅松小蠹虫综合治理是应急防灾减灾工作，属非盈利性质，由县人民政府委托县林业和草原局按照自主经营、科学资质专业、资信良好的原则审查并确定实施主体组织实施。

七、小蠹虫治理能带来哪些预期效益？

答：（一）生态效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理，合理利用森林资源，同时进行森林更新改造，提高林分抵御病虫害能力，增加虫害区森林固碳能力，实现保障森林生态安全，建设生态文明，实现人与自然和谐共生的目标。

（二）社会效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理，更新替换受害针叶树种，通过补植补造西南桦、桤木等阔叶乡土树种，改变林分逐年退化趋势，提高森林质量，解决蠹害区林农治理诉求，维护社会秩序和谐稳定；项目实施为病虫害调查防治等方面提供监测治理技术参考样本，助力林业协调、健康、快速发展。

（三）经济效益。通过实施思茅松小蠹虫综合治理清理危害区蠹害木，可挽回林农因虫害所造成的部分损失。同时，清理防治、更新造林等需要投入大量劳动力，解决了剩余劳动力就业问题，增加当地农民经济收入。

八、小蠹虫治理的清理蠹害木及除害处理工作是怎样开展的？

答：（一）确定综合治理范围，由县林业和草原局组织相关部门确认小蠹虫发生范围，精确到村、小组、林班、小班。

（二）负责综合治理实施主体到涉及小蠹虫治理的村、小组召开宣传、动员会议，签订小蠹虫防治合作协议书。

（三）县林业有害生物防治检疫中心到小蠹虫危害采伐区域开展样地调查，出具样地调查报告。

（四）聘请有资质的调查设计机构，开展小蠹虫受害木清理采伐作业设计，提供作业设计文本。

（五）按照《普洱市思茅松小蠹虫综合治理实施方案》要求，设置固定除害处理场所，对伐除的蠹害木进行剥皮、加工锯材；剩余物进行薄膜覆盖、削片、喷药、焚烧等综合除害措施。

（六）根据实际需要，在适合的场所设立小蠹虫治理临时木材检疫检查点，县林业和草原综合执法大队、县林业有害生物防治检疫中心及涉及乡镇林业和草原服务中心组成联合执法队伍，在木材检疫检查点开展检疫、检查工作，形成长效监管工作机制，蠹害木经过除害处理，检疫检查合格后持《蠹害木处理合格证》方可运输出灾区进行综合利用。

（七）项目完成验收后，编制年度检查验收报告。