《宁洱哈尼族彝族自治县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是我县首部覆盖全域全要素的国土空间总体规划，意义重大。现将相关内容解读如下：

一、规划背景及意义

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《中共云南省委 云南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（云发〔2020〕7号）要求，宁洱哈尼族彝族自治县人民政府组织编制了《规划》。

《规划》是宁洱县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是开展各类国土空间开发保护建设活动的基本依据，是实现宁洱县绿色高质量跨越式发展和国土空间治理能力全面提升的重要保障。

二、规划编制过程

按照国家、省要求和普洱市委、市政府的统一部署，宁洱县于2020年全面启动《规划》编制工作。《规划》按要求履行了法定报批程序，规划成果经征求公众和有关部门意见、听证、专家论证、公示、县国土空间规划委员会审议、县政府常务会议审议、县人大常务委员会审议、市国土空间规划委员会审议后提交市人民政府审批。

三、规划主要内容

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，深入实施云南省“3815”发展战略，统筹发展和安全、开发和保护。《规划》共12章，第一章 规划基础；第二章 国土空间开发保护目标与战略；第三章 国土空间开发保护格局；第四章 严守耕地红线，稳定高产农业空间；第五章 筑牢生态屏障，维育山清水秀的生态空间；第六章 推进城乡联动融合，形成集约化城乡发展空间；第七章 提升城市质量，建设宜居宜业城市；第八章 保护自然文化资源，塑造特色魅力空间；第九章 增强空间安全韧性，夯实网络化重大要素支撑；第十章 实施国土整治修复，提升国土空间保护利用；第十一章 区域协同发展；第十二章 完善政策保障机制，强化规划落实和传导。主要包括九个方面内容：

（一）规划范围和期限。本规划范围为宁洱县行政辖区内全域国土空间，分为县域和中心城区两个层次。县域包括：宁洱镇、磨黑镇、勐先镇、德化镇、同心镇、梅子镇、德安乡、普义乡和黎明乡9个乡（镇）。中心城区规划范围为县城及规划扩展区域，面积为26.07平方公里。规划期限为2021至2035年。基期年为2020年，近期为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

（二）确立规划定位与目标。规划确立宁洱县的总体定位为“面向南亚东南亚的重要商贸物流节点、全国民族团结进步示范县、国家绿色经济产业示范县、养生宜居宝地”，着力优化国土空间格局，加强国土空间开发保护，到2035年，全面支撑建成面向南亚东南亚的重要商贸物流节点，民族团结成效明显，民族文化、民族经济和民族教育等全面繁荣，建成全国民族团结进步示范县，展望至2050年，国土空间治理体系和治理能力全面现代化，资源集约节约、环境友好、可持续发展能力不断加强，国土空间特色魅力不断彰显，人民生活更加美好幸福，建成有较高声誉的养生宜居宝地；提出宁洱县的城市性质为“面向南亚东南亚的滇西南现代物流枢纽和绿色工业重镇，是团结盟誓文化和古普洱府文化融为一体的现代宜居宜业城市”。

（三）强化底线约束。按照耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定落实三条控制线，规划期内耕地保有量不低于32.5110万亩，其中永久基本农田保护面积不低于23.2260万亩；生态保护红线面积不低于827.96平方千米；城镇开发边界规模控制在15.53平方千米内，全县城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.554倍以内。

（四）构建国土空间总体格局。规划形成“一轴两屏三区”的县域国土空间总体格局，一轴指昆曼国际大通道发展轴，两屏指西北部生态安全屏障和东南部生态安全屏障，三区指粮食作物种植区、茶叶种植区和咖啡种植区。

（五）提升城市品质。优化中心城区空间结构和用地布局，形成“三山三片区”的城市空间组团。完善城市道路交通体系，构建功能完善、等级匹配、畅通高效、舒适安全的内外交通体系。推进社区生活圈建设，统筹安排教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施布局，合理安排居住用地。完善给排水、电力、燃气、电信、环卫等基础设施建设，稳步推进城市更新。强化城市设计与风貌指引，完善“五水映古府”的城市水系廊道，延续“凤凰衔书”山水文化格局，打造城市蓝绿空间结构，严格城市四线管控。

（六）整体保护文化遗产与自然遗产，塑造特色空间。完善自然景观和历史文化遗产保护空间体系，分级分类强化空间管控，建立四级六类的自然景观和历史文化遗产保护体系。构建“一心两廊五区”的自然历史文化保护空间格局，统筹划定历史文化保护线，并纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，作为实施用途管制和规划许可的重要依据。拓展丰富茶源道始和民族团结文化保护内容，加强多民族文化遗产保护，民族文化活动空间。构建全域特色化、差异化的城乡风貌，塑造“团结盟誓、古道茶乡”特色魅力国土空间。

（七）夯实重大要素支撑体系。完善现代综合交通体系网络，构建“一主、两支、一专”的县域铁路网络，打造“一主、两支”的高速公路骨架，形成“三纵、一横”的国省干线公路，依托小黑江、把边江，统筹推进水运港航基础设施建设，强化对外交通联系、加强宁洱县中心城区与县域内主要乡（镇）的交通联系。加强水资源安全保障，强化水资源刚性约束，严格落实饮用水水源地保护管控要求，推进水利工程建设，全面提升水资源优化配置能力，提高城乡供水保障率。推进矿产资源绿色开发，推动优势矿产资源的规模开发、集约利用，建设绿色勘查和绿色矿山，不断提高矿山智能化建设水平。保障区域和城乡各类基础设施建设，统筹做好供水、排水、能源、电力、通信等市政基础设施规划建设，确保城市生命线系统稳定运行，明确防洪、排涝、消防设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，增强空间安全韧性。

（八）推动区域协同发展。落实“一带一路”引领政策和沿边开放合作机制，深度参与面向南亚东南亚辐射中心建设，构建“内外联动、市场开放、优势互补、互利共赢”的区域合作新格局。落实推进“思宁一体化”建设，推进“思宁”整体格局优化，加强宁洱县主城区与思茅区的统筹发展和一体化布局，推进一体化地区生态格局相连相通、空间结构有机融合、功能布局相互协调、交通组织无缝衔接、产业发展融合互促。加强与景谷县在生态环境共保联治方面的区域协作，以全国森林康养基地试点为契机，发挥宁洱县区位优势、生态资源优势，以康养旅游和健康生活为主题，充分挖掘把边江、小黑江沿岸风光、干坝子大山森林生态系统等资源，与思茅区和镇沅县共建国际生态旅游胜地，融入普洱全域旅游发展格局，助力普洱市建设国际康养旅居目的地。

（九）加强规划实施管理和政策保障。加强规划实施组织领导，深化构建国土空间规划体系，落实规划管理责任，健全工作机制，强化全社会各界的共同参与，密切各级各部门之间的协同配合，形成工作合力，切实保障《规划》的实施。强化规划传导，构建“总体规划—专项规划—详细规划”的空间传导体系，逐级落实分解本规划确定的各项目标、约束性指标、空间布局和重大任务，保障总体规划确定的核心内容的有效传导与实施落地。严格监督管理，健全实施监测评估预警机制，形成规划编制、实施、监督的全过程闭环，实现规划全生命周期管理。