政  府  工  作  报  告

───2003年2月23日在普洱哈尼族彝族自治县

  第十四届人民代表大会第一次会议上

代县长  李大超

各位代表：

我代表普洱哈尼族彝族自治县第十三届人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请县政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

1998年到2002年，是我县经济社会发展克服各种困难不断前进的五年。在地委、行署和县委的正确领导下，县人民政府认真贯彻落实党的十五大精神，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻党的路线、方针、政策和省委省政府、地委行署的一系列重大决策和部署，围绕我县“十五”纲要和“3343”经济社会发展思路，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结奋斗，开拓进取，完成了第九个五年计划，基本实现了县第十三届人民代表大会确定的各项任务。

（一）国民经济持续健康发展。

2002年全县完成国内生产总值7.27亿元，比2001年的6.63亿元增长8.5%，比1997年的5.01亿元增长38.43%，年均递增6.72%。其中，第一产业增加值2.04亿元，年均递增2.51%；第二产业增加值2.26亿元，年均递增4.23%；第三产业增加值2.97亿元，年均递增14.23%。

──农业农村经济全面发展。全县农业总产值达到29325万元，比2001年的28087万元增长2.53%，比1997年的23887万元增长13.31%，年均递增2.53%；粮食总产量达到6.96万吨。农业产业结构调整初见成效，经济作物种植面积和产量稳中有升，完成优质稻种植2.5万亩，冬农开发10万亩。畜牧业持续发展，肉蛋奶产量达10357吨，比1997年的9280.47吨增长11.6%；畜牧业产值占农业总产值的比重达28.76%。农业科技推广步伐加快，科技对国民经济增长的贡献率由1997年的35.6%提高到40.4%。

──工业总产值完成33267万元，比2001年的29849万元增长22.23%，比1997年的31527万元增长11.59%。

──乡镇企业营业收入达到5.23亿元，比2001年的4.67亿元增长12.04%，比1997年的2.43亿元增长115.23%。

──经济结构调整初见成效。第一产业在继续巩固和发展粮、茶、咖啡产业的同时，有重点地选择了蚕桑、烤烟等有较好市场前景和经济效益的产业着力进行培育，并取得初步成效。到2002年，全县茶叶种植面积达5.76万亩，咖啡面积达5.18万亩,蚕桑面积达5700亩,分别比1997年增长87.62%、122.87%、57.89%。第二产业在对林产、生物制药、电力等重点企业进行技术改造后，生产能力、产品档次进一步提高。第三产业在国内生产总值中的比重由1997的32.28%提高到40.95%。非公有制经济快速发展，个体工商户发展到4654户，从业人员发展到7435人，注册资金由1997年末的1981万元增加到12271万元。私营企业发展到37户，从业人员发展到778人，注册资金由1997年末的922万元增加到2399万元。全县个体私营经济五年来共纳税5667万元，占全县五年地方财政总收入的24.84%。

──财政金融运行平稳。2002年完成地方财政收入5200万元，比2001年的4800万元增长8.3%，比1997年的3633万元增长43.1%。支出14536万元，比2001年的13673万元增支863万元，比1997年的8534万元增支6002万元。乡镇财政定收定支取得成绩，乡级财政实力有所增强。加大了县财政对各乡（镇）的支付力度，确保机关事业单位人员工资发放。金融机构各项存款余额达64837万元，比2001年的59837万元增长8.36%，比1997年的33857.3万元增长52.21%，年均递增9.48%；贷款增长71.1%。财政金融为全县经济社会发展提供了有力的支持。

（二）基础设施建设成绩显著，发展后劲进一步增强。

五年来，累计完成固定资产投资47468万元，其中基础设施建设所占比重由1997年的17.58%提高到2002年的24.19%。

农田水利基础设施建设不断加强。累计完成投资10264.37万元，重点完成了东洱河、西洱河、虾洞河、金鸡河的河道治理和西洱河水库的除险扩容工程，完成了温泉河左右干渠、曼连大沟、般海大沟等沟渠建设。净增有效灌溉面积2.31万亩，改造中低产田（地）7.61万亩，建成高稳产农田（地）18.95万亩，2002年全县水利化程度达42.3%。

能源建设步伐加快。完成了全国第三批农村初级电气化县、全县电力扶贫“村村通电”、农村电网“两改一同价”一期工程等项目和装机容量为3200千瓦的黎明电站建设，启动了农村水电电气化县建设项目。全县户通电率达94.2%，村民委员会通电率达100%。建成沼气池5419口，进一步加强了农村替代能源建设。

交通、通讯基础设施建设取得新进展。县境内公路里程达1131.4公里，比1997年增加134.4公里。其中国道、省道增加27.4公里，县乡公路增加13.8公里，乡村公路增加93.6公里。每百平方公里公路网密度由23.6公里上升到30.03公里。先后由省、地、县、乡各级投资及群众投工投劳43021万元建设元磨高速公路、德梅公路、景普公路、德化弹石路、宝黎公路及乡村公路；做好元磨公路建设征地拆迁及协调服务工作。完成了普义、勐先、黎明、德化、磨黑、梅子等乡（镇）的文明卫生路建设。全县11个乡（镇）开通了移动电话和无线市话，固定电话拥有量达19000部，移动电话达11600部，无线市话达5800部。

加快了小城镇建设的步伐，城镇化发展战略稳步推进。五年来，完成德化、德安、梅子、普义、黎明、同心等乡（镇）的小集镇总体规划，并抓住公路建设的有利时机，实施小城镇集贸市场建设，先后建成梅子、德安、勐先的集贸市场，为商品流通创造了必要条件。

高度重视环境保护工作。加强了对水泥厂、胶合板厂等企业的“三废”排放监督管理，使限期治理的6家企业顺利完成达标排放工作。加强河道污染治理，治理水土流失面积52.4平方公里。完成1.3万亩退耕还林和1.3万亩宜林荒山造林任务。在开发和利用土地、矿藏、水利等资源中，切实加强环境保护工作，并取得了初步成绩。

（三）各项改革稳步推进，对内对外开放水平进一步提高。

顺利完成了农村第二轮土地顺延承包30年工作和农村村改委等改革任务，清理取消了农村合作基金会，促进农村政治、经济、文化发展。积极推进企业改革，一批企业通过改革，扭亏增盈重现生机。到2002年，全县国有企业改革27户，改革面和完成面均达81.82%。加快了社会保障制度改革步伐，养老保险覆盖面不断扩大，失业保险、医疗保险全面启动，“三条保障线”政策进一步落实，金融、财税、住房等方面的改革不断推进。

五年来，紧紧围绕以“建设绿色经济强县、民族文化特色县”为目标，不断改善招商引资环境，对外开放水平有了很大提高。招商引资取得较大突破，已有7户外来企业落户普洱，新上项目7个，协议引进资金8.84亿元。其中：成功引进深圳华丰裕实业有限责任公司以承债方式收购普洱制药厂；引进昆明四通房地产开发公司，开发“茶香苑”公务员小区，第一期经济适用房建设项目已经建成；引进外商在凤阳、同心等地投资开发种植1500亩乌龙茶；引进北京大唐电力公司投资7亿元开发建设崖羊山电站，并可望年内开工。

（四）社会事业发展进步，精神文明建设取得新成绩。

稳步推进“科教兴县”战略，巩固提高“两基”成果。五年来，在教育上投入基础设施建设资金3005.6万元，新建校舍57545平方米，排除危房18500平方米，添置仪器设备价值369.6万元。全县各级政府、学校和县内外各部门、各界人士捐赠钱、物折合现金129.3万元，救助贫困学生3438人。进一步加大了教师的培训力度，中小学教师合格率分别达93.4%、96.2%。有计划、有步骤地收缩小学校点86所，中学校点2所；与英国救助儿童基金会共同实施了“云南省少数民族基础教育项目”；在上海金山区的支持下，建成了4所希望小学；基本完成黎明中学的搬迁工作；普洱中学晋升为省一级三等完中，并成功举办了建校百年庆典。全县村完小以上学校启动了“校校通”远程教育工程。2002年高考上线135人，比2001年的95人增加40人，比1997年的17人净增118人，上线率由1997年的4.6%提高到38.8%。

积极推进科技进步。把科技工作的中心进一步集中到县域经济发展的难点、热点和重点上来，切实加强了农业科技的开发和优良品种及实用科技的引进试验示范，注重运用高新技术培育支柱产业和改造传统产业。五年来，开展茶叶、咖啡、烤烟、蚕桑等农村实用技术培训4631期326482人次。获省、地、县科技成果奖28项，科技进步对经济增长的贡献率达40.4%。《普洱县五万亩咖啡园建设》获云南省科技进步二等奖。“普洱茶叶超细和除氧保鲜技术开发”项目研制成功。积极组织普洱茶原产地域产品保护和普洱茶证明商标的申报工作。

以弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精神为核心，深入开展群众性精神文明创建活动。五年来，全县共创建“十星级文明户”11784户，文明示范村4个；涌现出省级文明单位12个，地级文明单位18个，安全文明社区152个，文明五好家庭518户，文明职工1729人；结合“民族团结誓词碑”建碑50周年和普洱中学建校百年庆典活动，开展了一系列丰富多彩的文艺体育活动，丰富了群众文化生活。加大“扫黄打非”力度，净化了文化市场；文艺创作活跃，民族民间歌舞艺术收集整理取得新成果。全民健身活动广泛开展，竞技体育取得了可喜的成绩。五年来，我县各参赛代表队及运动员在省级运动会比赛中获得金牌29枚、银牌22枚、铜牌18枚的好成绩。全县实现了广播电视“村村通”，共建地面卫星接收站165座，电视覆盖率达89.5%，广播人口覆盖率达90%。全县医疗体制改革顺利推进，农村卫生初级保健成果得到巩固提高，卫生室覆盖率达100%。县域内传染病、地方病得到有效控制；省乙级卫生县城复查和省级中医先进县验收达标。计划生育工作进一步加强，人口出生率比1997年下降5.9个千分点，计划生育率达96%，比1997年上升了15.3个千分点。人口自然增长率控制在10‰以内。

（五）扶贫工作取得新成绩，城乡人民生活明显提高。

五年来，共投入扶贫资金5923.1万元（其中：无偿资金 1663.1万元，扶贫贷款4260万元），解决了2.34万人的温饱问题。实施了改土、治水、办电、通路、绿色、科技扶贫“六大工程”和9个温饱示范村、6个重点扶持村、1个小康示范村建设工程。实行挂钩扶贫和对口帮扶，县属和省、地属91个单位、部门挂钩扶贫11个乡（镇）。上海金山区对我县开展对口帮扶，注入帮扶资金348.81万元。深入开展小额信贷扶贫，加大扶贫到户力度，累计发放小额贷款1230.25万元。完成了《普洱哈尼族彝族自治县扶贫开发规划（2001—2010年）》、《普洱哈尼族彝族自治县28个重点扶持村村级扶贫开发规划》的编制工作，保证了我县扶贫开发工作的顺利实施。

城乡人民生活水平继续改善。2002年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到1469元和7562元，分别比2001年增长7%和7.83%，分别比1997年增长52.88%和38.5%。市场繁荣，商品丰富，社会消费品零售总额达2.31亿元，比2001年增长4.5%。农村和城镇居民的住房、通讯、用电等生活条件不断改善。

（六）民主法治建设不断加强，社会稳定，人民安居乐业。

县人民政府始终自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督，定期向县人大及常委会报告工作，向县政协通报情况。认真执行县人大的各项决议，积极推行政务公开，听取社会各方面对政府工作的意见和建议，进一步完善政府各项议事制度，民主、科学决策能力有新的提高。五年来共办理人大代表建议、批评、意见359件，议案7件，政协提案335件。认真办理人民群众来信来访工作，充分发挥信访工作体察民情、联系群众的桥梁纽带作用，共接待群众来访3726次4739人，办理来信381件。为适应“入世”需要，加强对规范性文件的“立、改、废”工作，共清理出建国至今的规范性文件1155个，公布废止709个，修改58个。全面完成了“三五”普法工作，认真开展“四五”普法教育，公民的法律意识和法治观念进一步增强。在全县58个行政执法单位中推行了行政执法责任制，行政执法水平不断提高。城乡基层民主政权建设不断加强，职工代表大会制度不断完善，农村村民自治组织运行正常，依法治县工作逐步走上制度化、规范化和法制化的轨道。继续抓好领导干部廉洁自律、违法违纪案件查处及纠正部门和行业不正之风三项重点工作，领导干部廉洁自律意识增强，部门和行业不正之风得到有效整治。

全面贯彻落实党的民族政策和宗教政策，正确处理和解决经济社会发展中的问题，促进了全县各民族的团结。强化社会治安综合治理，依法严厉打击各种刑事犯罪，五年来共立刑事案件2146件，抓获犯罪嫌疑人1048人，调解民间纠纷4077件，有力地维护了社会稳定。进一步整顿和规范市场经济秩序，不断改善了市场环境。高度重视安全生产，事故发生率明显下降。

五年来，县政府班子及政府组成部门深入学习建设有中国特色社会主义理论，学习“三个代表”重要思想，通过开展“三讲”、“三个代表”、“团结干事”学习教育活动，政府班子和政府组成部门的纪律性和大局意识明显提高，勤政为民、求真务实，开拓进取的精神不断增强。

审计、统计、物价、技术监督、档案、地震监测、县志、政府法制、农机、气象、国土资源管理、供销、邮政、残联、侨务、农发项目、少儿工委等各项工作在改革和发展中都取得了较好的成绩，为全县的经济社会进步作出了新的贡献。

总结五年来的政府工作，我们有以下八个方面的体会：  1、必须坚定不移地高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。2、必须坚定不移地解放思想，实事求是，与时俱进，把党的路线方针政策与普洱实际相结合，紧紧扭住经济建设这个中心，发挥优势，发展特色经济。3、必须坚定不移地深化改革，扩大对内对外开放，为经济社会发展不断注入生机与活力。4、必须坚定不移地在发展中推进结构调整，在结构调整中保持较快发展，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。5、必须坚定不移地实施科教兴县和可持续发展战略，促进经济、社会发展与人口、资源、环境相协调。6、必须坚定不移地加强社会主义精神文明建设和民主政治建设，促进精神文明、政治文明与物质文明共同发展。7、必须保持和发扬谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的优良传统和作风，齐心协力狠抓各项工作的落实。8、必须坚定不移地加强政府自身建设，坚持依法行政，团结干事，努力提高政府工作人员的思想政治素质和工作能力。

各位代表，五年来，我们能取得上述成绩，是党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众同心协力、辛勤劳动的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族干部群众、驻普人民解放军、武警官兵和公安干警致以崇高的敬意！向所有关心、支持普洱建设与发展的各级各部门、社会各界表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，经济结构不合理、基础设施建设相对滞后、劳动者素质偏低，仍然是制约我县经济发展的突出矛盾。而且在前进的道路上还存在着诸多困难和问题：农业产业化进程不快，农民收入增长缓慢，农村贫困面较大；国有企业缺乏活力，企业技术创新能力不强，产品竞争力较弱；非公有制经济发展滞后，引进外资和利用社会资金总量太小，开放力度亟待加强；培育经济支柱任务繁重，经济结构单一，财政收支矛盾突出；城乡劳动力就业渠道不多，就业形势严峻；维护社会稳定的任务仍然艰巨。政府自身也还存在着一些不容忽视的缺点和不足，主要是思想不够解放，创新精神不足，加快发展的新思路、新举措不多；官僚主义和形式主义不同程度地存在，一些工作落实不够；少数干部作风飘浮，以权谋私，损坏了政府的形象。为此，我们必须保持清醒的头脑，增强忧患意识，增强紧迫感和责任感，振奋精神，树立信心，全力以赴做好各方面工作，让群众满意，人民放心。

二、对第十四届县人民政府工作的建议

各位代表，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国经济社会发展指明了方向。今后五年乃至更长时间，是我们必须紧紧抓住历史发展机遇，并可以大有作为的重要时期。根据全区三级干部会议和县第十次党代会精神，今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，与时俱进，开拓创新，以加快普洱发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点。紧紧围绕实现绿色经济强县、以“普洱茶文化”为主的民族文化特色县的目标，发挥交通、加工、商贸的优势，实施基础设施优先、科教兴县、特色经济、可持续发展、城镇化五大战略，促进普洱经济社会全面发展。

经济社会发展思路是：解放思想，实事求是，与时俱进；以市场为导向，以效益为中心，打牢农业、交通、科教三个基础；调整优化所有制、产业、产品、城乡四个结构；发展壮大林产业、畜牧业、建筑建材业、商贸加工业四个产业，培育电力、生物制药、烤烟、蚕桑四个新产业，突出林产品、茶叶、咖啡三个特色产品。大力发展非公有制经济，加快扶贫开发，增强县乡经济实力，促进全县物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

我县全面建设小康社会的主要经济目标是：经济建设在优化结构和提高效益的基础上分三步走，到2005年，国内生产总值达10亿元，比2000年增长60%；到2010年，国内生产总值达到12.5亿元，比2000年翻一番，人民生活总体上达到小康水平；到2020年，国内生产总值达到24.96亿元，比2000年翻两番，全县综合经济实力达到全省中等水平。

为实现这个宏伟而鼓舞人心的目标，我们必须把加快发展作为政府工作的第一要务，以全面建设小康社会统领发展全局，始终保持与时俱进的精神状态和只争朝夕的昂扬斗志，聚精会神搞建设，全力以赴谋发展。通过小康社会建设，持续不断地提高经济增长速度和效益，使全县人民的生活水平不断提高；加快对内对外开放步伐，提高经济外向度，切实加强与县外经济的合作与交往；大力发展科技教育和其他各项社会事业，努力提高各族人民的思想道德素质、科学文化素质和健康水平，促进各项事业全面发展；进一步加强民主法治建设，使各族人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障；高度重视人口、资源、环境的协调发展，拉近城乡差别，实现共同富裕；全力保护和建设好生态环境，促进人与自然的和谐以及社会的文明发展，把普洱建成经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、山川秀美、各族人民生活更加殷实的新茶乡。

今后五年全县经济社会发展宏观调控的主要目标建议为：

──国内生产总值年平均增长12%，到2007年达11.5亿元。

──工业总产值年平均增长17%，到2007年达7.3亿元。

──农业总产值年平均增长6%，到2007年达3.9亿元。

──农村经济总收入年平均增长17%，到2007年达10亿元。

──非公有制经济增加值占国内生产总值的40%

──乡镇企业总收入年平均增长20%，到2007年达13亿元。

──财政收入年平均增长13.9%，到2007年达1亿元。

──农民人均纯收入年平均增长7%，到2007年达2060元。

──城镇居民人均可支配收入年平均增长11%，到2007年达12700元。

──人口自然增长率控制在8‰以内。

要实现上述目标，全县各级各部门必须认真落实“34443”的经济社会发展思路，把握一个主题，抓住五个机遇，力争两个突破，强化一个“实”字，做好十项工作。把握一个主题，就是牢牢把握加快发展这个主题；抓住五个机遇，就是抓住普洱被列入国家扶贫开发重点县、李仙江梯级电站建设、思茅现代林业开发区建设、昆曼公路建设、“普洱茶”商标注册可望成功五个历史发展机遇；争取两个突破，就是国内生产总值突破10亿元、财政收入突破1亿元；强化一个“实”字，就是转变作风，把各项工作措施落到实处。为此，要着力抓好十项工作：

（一）加快农村经济的发展，千方百计增加农民收入。

紧紧围绕农民增收这个基本目标，促进农业和农村经济全面发展。没有农民的小康，就没有全县的小康。要把农业、农村和农民问题放在更加突出的位置，继续打牢农业基础，加快推进农业产业化经营。认真实施《云南农业发展纲要》，结合不同自然条件和生产力发展水平，因地制宜，积极推进农业、农村结构调整，搞好优势农产品的区域布局，大力发展特色农业，促进传统农业向现代农业转变。力争在以下几个方面取得新的突破：一是在粮食品种结构上有新突破。依靠科技进步，在粮食生产上，重点抓好优质稻、优质玉米、优质杂粮的种植，加大良种良法推广运用的广度和深度，优质品种种植面积要达到粮食种植面积的50%以上。二是在扶持农业产业化龙头企业上有新突破。确立扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想，完善扶持措施和政策，重点扶持有带动能力和竞争优势的个体农户和企业。重视优质农产品基地建设，通过政府支持、政策引导、市场运作和多渠道筹资，改造提高现有基地水平，逐步形成一批各具特色、有一定规模、体现区域化发展特点、市场前景好的特色农产品基地。三是在冬季农业开发上有新突破。提高科技含量和复种指数，大力发展特色农业和订单农业，开发“名特优新稀”产品，走精品农业的路子。四是抓紧做好绿色食品认证工作，加快农产品生产标准化建设，在反季农产品、无公害农产品的试验示范上有新的突破。五是继续加强农村流通体系建设，按照“多予，少取，放活”的方针，增加对农业投入，管好用好支农资金、扶贫资金和各项发展农业的专项资金。按照依法、自愿、有偿的原则，推进土地承包经营权流转，推动农业规模化经营。推进农村税费改革。

探索对农村和农民实行补贴的各种有效办法。到2007年，全县粮经饲料比例由原来的8.7∶0.9∶0.4调整为7.6∶1.6∶0.8，土地复种指数达175%。

（二）加大基础设施建设力度，进一步打牢发展基础。

基础设施落后，发展基础脆弱，一直是制约我县经济社会发展的重要因素。我们要举全县之力，大干基础设施建设，进一步夯实发展基础，争取五年有一个大的变样。

打牢农业基础。围绕建设21万亩高稳产农田（地）的目标，继续加强以水利沟渠和改造中低产田（地）为重点的农业综合配套建设和山区五小水利工程建设，完善宁洱坝区灌溉系统的配套工程建设，加强对病险水库的除险和勐先河、磨黑河、同心河等河道的整治。积极推进水利产权制度改革，鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施。争取水利化程度达到43%。

打牢交通基础。积极争取国家和省、地支持，多方筹集资金，搞好国道213线普洱境内公路建设，完成境内通县油路工程，逐步实现县乡公路弹石路或油路化，确保县乡公路线畅通无阻。配合做好元磨高速公路建设、磨思公路改造建设和李仙江梯级电站进场路建设。抓好城市道路、旅游干线、把边沿江经济路、山区扶贫路建设。

重视电力基础设施建设。在完成农村电网“两改一同价”一期工程建设的基础上，积极抓好二期工程项目的立项实施；努力实施好电气化县建设项目，实现电网调度自动化；完成崖羊山电站建设，做好李仙江梯级电站建设和糯扎渡电站建设的协调服务工作，积极争取城市电网的改造及与之相配套的城乡电网建设项目，2004年实现电气化县建设的目标。

根据中央提出的“小城镇，大战略”的方针，大力推进城镇化建设。城镇化是我县加速现代化建设的重要途径之一，也是普洱未来经济发展的亮点之一。城镇建设要坚持政府推动、规划引导、市场运作、规范管理、量力而行。按照合理规划、适度超前、分期建设的原则，重点搞好基础设施建设，在此基础上走以地生财、以财建镇、以镇引商、以商活镇的路子，推动城镇化进程。进一步放宽户籍管理，鼓励农村劳动力向小城镇转移。

（三）加大经济结构调整力度，着力构建普洱特色经济体系。

没有工业经济的发展，就不可能有普洱经济的快速发展。要瞄准市场，积极引进高新技术，加大对重点行业、重点企业、重点产品的技术开发力度，提高工艺和技术水平。通过改革，在林产、普洱茶加工、咖啡、蚕桑、生物制药等产业中培植一批重点企业，力求达到产品新、质量优、成本低、品牌化，促进工业经济的发展。

非公有制经济已成为全县国民经济发展的重要组成部分。要继续认真落实省、地、县关于加快非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励支持具备实力的个体私营企业参与国有企业改革。引导个体私营企业依法经营、纳税，诚实守信。严肃查处对非公有制企业的“吃、拿、卡、要”等行为。协调处理好非公有制经济发展中的土地使用、贷款担保、税费减免等问题，促进非公有制经济的发展。

充分发挥比较优势，着力构建普洱特色经济体系。围绕全县支柱产业建设，培植具有资源优势、开发前景、市场潜力较大的产业群体。

继续发展壮大林产业。我县林产业开发较早，又面临云南思茅国家级现代林业开发的机遇，发展潜力很大。要举全县之力积极促成印尼金光集团到我县投资建设纸浆厂，按照林浆纸一体化项目建设的要求，配合上级及投资方做好林地规划、资产评估、项目可行性研究等相关工作，早日争取该项目启动实施。改造建设速生丰产林5万亩，在人工林中配套建设松脂基地3万亩，到2007年，全县森林覆盖率达到74.6%。调整优化林产工业，拓展国际国内市场，开发附加值高的林板、林化、林纤产品，扶强林业龙头企业。用足用好国家退耕还林政策，积极争取做好22.5万亩退耕还林和2.5万亩天保工程项目。推广种植麻竹5.2万亩。推广能源节约和综合利用技术，加大液化气和沼气使用面，到2007年，农村沼气推广面达80%以上。要加大林政管理工作力度，坚决依法打击破坏森林资源的违法犯罪活动。

巩固提升茶叶、咖啡产业。茶叶产业：茶叶是我县具有较大优势的一大产业，“普洱茶”商标是笔巨大的无形资产，将给今后的发展带来商机与活力。要继续做好“普洱茶原产地域产品保护”的申报和建立普洱茶商标管理机构的准备工作，规划建设“普洱茶文化古城”。力争在五年内发展生态茶园达7万亩，产量达5万担，产值达1亿元。建成现代化茶叶加工生产线，提高质量，打造品牌，重振普洱雄风。咖啡产业：要巩固现有5万亩面积，依靠科技，提高单产，增加效益。争取上级扶持，建成咖啡果酒等咖啡生物产品开发生产线，争创自己的品牌，获取出口权，打入国际市场。

发展壮大畜牧业。一是要加大畜禽良种改良力度，在抓好猪、牛、羊等常规养殖的同时，适当发展特种养殖；二是加强疫病防治，抓好动物免疫标识工作；三是要改革饲养方式，由放养变厩养，发展人工种草养畜、养禽；四是要实行专业户、重点户与千家万户养殖相结合，重点扶持重点户、专业户，带动千家万户；五是要建立出口东南亚的肉牛基地，争取每个乡建有牛冻精改良点，全县人工种草1万亩，畜牧业产值达到1.2亿元，占农业总产值的30%以上。

进一步扶持烤烟、蚕桑、生物制药产业。烤烟：以烟草公司为依托，配套产业扶持发展政策，搞好合理规划布局，力争产量达5万担，实现我县烤烟生产优质、高产、高效。蚕桑：以普洱桑虹公司为依托，带动全县蚕桑产业开发，力争种植面积达2万亩，产值达3000万元。生物制药：以华丰裕公司为依托，加快以龙胆草、石斛为主的生态南药开发，计划发展种植面积3万亩，做强做大制药业。

在做强做大上述产业的同时，依托普洱革命老区、普洱茶文化、民族风情特色等优势，逐步开发旅游景点，力争1至2个景点进入省级旅游线路。

（四）继续推进各项改革，全方位扩大对内对外开放。

破除国有资产流动就是流失的思想障碍，积极推进以产权制度改革为核心的企业改革。采取出售、转让、兼并、重组等形式使国有资本有序地从一般性竞争领域退出，使更多的国有企业转变为机制更加灵活的民有、民营企业。同时要抓紧进行乡镇企业、供销集体企业和粮食流通体制改革。进一步加快社会保障体制建设，依法扩大社会保险覆盖面，提高养老保险费收缴率。继续深化农村改革，建立土地流转体制，巩固村民自治正常运行，切实减轻农民负担。继续推进医疗保险、医疗卫生体制等各项改革。按照上级要求，大力推进事业单位人事制度改革，实行定岗、定员、竞争上岗，全面推行聘用制。

抓住我国加入世贸组织、中国东盟建立自由贸易区的历史机遇，走出去引进来，全方位扩大对内对外开放。建立“政府带动、企业主动、部门联动”的利用外资促进机制，筛选、论证一批项目进行重点推介，提高招商引资的成功率。进一步拓展与上海等沿海省区和省内先进地（州）县（市）以及大专院校的经济技术合作，开创新的合作领域，吸引有一定实力和技术的民营企业到我县投资办厂，进行开发。要充分发挥我县传统贸易加工的优势，千方百计扩大出口。鼓励企业和个人到周边国家进行贸易与开发，增强商贸往来，不断提高我县对外开放的水平。要树立“纳税人就是我们的衣食父母”的思想观念，搞好服务，切实改善招商引资环境，积极招商引资，发展经济。

（五）坚持不懈抓好扶贫开发工作，切实解决好城乡困难群众的生活。

以解决温饱为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，以脱贫致富为目标，全力抓好扶贫开发工作。加强贫困山区基础设施建设和生态环境建设，推动贫困山区社会、经济、科技文化全面发展。分批实施好全县28个重点扶持村工程建设，争取落实并做好7000人的县内异地扶贫工作。继续实施好小额信贷扶贫、挂钩扶贫和温饱试点村、特困村安居工程建设，使扶贫措施入村入户。切实做好上海金山区与我县对口帮扶的协调工作。

高度重视城镇低收入居民的困难。狠抓“两个确保”不放松，保证国有企业离退休人员的基本养老金、下岗职工基本生活费按时足额发放。加大城镇居民最低生活保障工作的力度，把符合最低生活保障条件的城镇居民纳入保障范围，做到应保尽保。强化劳动保障监察，继续清理、规范各种在岗和非在岗职工的劳动关系，巩固劳动合同制度，切实维护好劳动者合法权益。安排好军烈属、复退军人特别是伤残军人的生活，落实好抚恤补助金。有针对性地帮助优抚对象解决生活实际困难，积极开展社会捐助活动，支援灾区和贫困地区。进一步落实下岗职工再就业的各项优惠政策，更新就业观念，鼓励自主择业，拓宽就业渠道，开展再就业援助活动，创造更多的就业岗位。

（六）坚持科教兴县，重视人才资源开发。

紧紧抓住科技向现实生产力转化这个关键环节，大力推进科技与经济的紧密结合。围绕我县优势资源和特色产业，积极引进先进技术。大力支持企业围绕开发产品、改进质量、提高效益、防治污染而进行的技术改造。加快科技体制改革步伐，充分调动科技工作者的积极性，扶持发展技术咨询和科技成果转化等中介服务组织，构建符合市场经济和科技发展规律的新机制。

转变教育观念，推进教育改革，充分利用现代信息技术，积极发展远程教育。加快发展职业技术教育、成人教育、就业教育和多种形式的继续教育。多渠道加大对教育的投入，支持多种形式的社会力量办学。以师德为重点，提高教师队伍的整体素质。继续抓好“两基”的巩固、提高工作，采取有力措施降低辍学率，提高入学率。继续推进以德育为核心、以创新精神和实践能力为重点的素质教育。

市场经济条件下的竞争，归根结底是人才的竞争。要加快我县经济发展，必须高度重视人才的开发培养。要制定引进人才的优惠政策，采取外聘、外租、外借的办法，积极引进高素质人才。充分挖掘本县人才资源，逐步建立起符合普洱实际的人才考核、奖励、激励、约束机制，努力形成一个人尽其才、才适其用的社会环境，促进人才脱颖而出。按照管理规范化、培训标准化、运作企业化的目标，用产业建设的理念，认真抓好劳动力就业培训、就业介绍、劳务输出和管理的工作。

（七）切实抓好生态环境建设，做好人口与计划生育工作，推进可持续发展。

做好退耕还林工作。坚持科学规划，提高科技含量，保证退耕还林（草）的质量，努力实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。继续实施好国家天保工程，开展国土资源整治，搞好以小流域为单位的水土流失治理。加快以沼气为重点的农村替代能源建设，继续加大环境保护工作力度，严格实行环保目标责任制，努力提高环境质量。

把计划生育工作放在关系全县经济社会发展大局的战略位置，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》，强化和完善各种利益导向机制和目标管理责任制、考核制、追究制，进一步提高人口生育质量。实施计划生育重点帮扶工程，搞好计划生育服务网络建设。强化流动人口的计划生育管理，确保人口自然增长率控制在8‰以内。

（八）进一步加强精神文明建设，推动各项社会事业发展。

认真贯彻《公民道德建设纲要》，以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范为主要内容，以深入开展多种形式的道德建设为主题，以改变城乡落后的生活习俗为重点，广泛开展文明城镇、文明乡村、文明单位、文明家庭、文明居民创建活动。发展地方特色文化，繁荣文艺创作，弘扬我县以哈尼族、彝族为代表的优秀民族文化，开发一批具有浓郁民族特色和地方气息的文化精品。加强文化馆、档案馆、图书馆等文化基础设施建设。坚持“扫黄打非”，净化文化市场。继续抓好光缆广播电视网络建设，提高服务质量，增强服务功能，逐步提高广播电视覆盖率。加快卫生事业改革步伐，巩固发展农村合作医疗制度，搞好城乡医疗服务，全面完成县人民医院医技综合楼的建设。抓好重点传染病、地方病的防治。加强药品监督管理，保证人民群众用药安全有效。抓好公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育运动水平。

（九）加强民主与法制建设，维护社会稳定。

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，继续加强社会主义民主法治建设，全面落实依法治县规划，抓好“四五”普法教育，认真落实行政执法的责任追究制度，切实提高各级领导干部依法办事、依法行政的能力及水平。要更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真办理人民代表的议案和政协委员的提案，充分发扬民主，广开言路，逐步完善科学民主的决策机制。进一步加强基层民主政权建设，认真搞好村民自治工作，完善职工代表大会制度，全面推行乡务、村务和厂务公开，激发人民群众和广大职工参政议政、管理公共事务的积极性。

认真落实党和国家的民族政策，不断巩固发展平等、团结、的新型社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务。充分认识做好新形势下社会稳定工作的重要性，严格执行社会治安综合治理目标管理责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实。继续开展同邪教组织的斗争，坚决取缔邪教组织，加强禁毒斗争。继续开展以扫黑除恶为重点的严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪活动，保持良好的社会治安环境，增强人民群众的安全感。加强国防教育，深入广泛地开展拥军优属和拥政爱民活动，搞好军政军民团结。完善人武部基础设施建设，切实改善国防后备力量建设条件。

（十）转变职能，全面加强政府自身建设。

转变政府职能，提高办事效率。改善发展环境，首先要从政府自身做起。政府职能要适应市场经济和加入世贸组织的要求，该强化的要强化，该减少的要减少，不该管的要转化。清理行政审批事项，简化审批环节，建立政务公开、服务承诺、限期办结、首问责任制、招商引资责任追究制等各项制度，建立便民服务中心，推行“一站式办公”、“一条龙服务”。

切实转变工作作风。按照“三个代表”要求，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。加强政府工作人员的理论和业务学习，提高素质和水平。从严治政，从政务实，勤政为民，重实际、说实话、办实事、求实效，狠煞形式主义和官僚主义歪风，强化服务意识，扎扎实实解决好关系改革、发展、稳定全局和影响群众生产生活的问题，维护最广大人民群众的根本利益。

我县与发达地区的差距，最本质的是观念的差距，各行各业都面临着解放思想的任务。我们要以“三个有利于”为标准，真正把思想和行动从那些不合时宜的观念做法的束缚中解放出来，着力营造勤于思考、勇于探索、敢于创新的氛围，探求观念创新、机制创新、管理创新的方法，努力开创各项工作新局面。加强纪律教育，建立健全各项制度，严肃处理各种违纪违法行为，严惩腐败分子。进一步搞好廉政建设，加强法律监督、群众监督和舆论监督，强化对政府各级干部的权力约束，从源头上预防和减少腐败。领导干部要以身作则，廉洁自律，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义的侵蚀，增强拒腐防变能力。管好自己的配偶、子女和身边的工作人员，抓好分管部门的廉政建设。

三、2003年的主要工作

各位代表，今年是全面贯彻落实十六大精神的第一年，也是第十四届人民政府的开局之年。千里之行，始于足下。各级政府要立足当前，着眼未来，按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的要求，开好头，起好步，为完成今后五年的任务打好基础。2003年宏观调控的主要预期目标确定为：

──国内生产总值达到8亿元，增长10%。

──工业总产值达到3.9亿元，增长17%。

──农业总产值达到3.1亿元，增长6%。

──农村经济总收入达到5.05亿元，增长12%。

──乡镇企业总收入达到6.3亿元，增长20%。

──财政收入达到5512万元，增长6%。

──农民人均纯收入达到1570元，增长7%。

──城镇居民人均可支配收入达到8400元，增长11%。

──人口自然增长率控制在8‰以内。

要实现上述目标，全县各级各部门首先必须树立大局意识，一切工作服从服务于全县的工作大局，团结各族干部群众，真抓实干，努力做好以下八个方面的工作。

（一）加快农业和农村经济全面发展。

今年的农业和农村工作的重点是：围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益，真心实意帮助农民增收，千方百计促进农村经济发展。完成优质稻种植2万亩、杂交水稻种植8万亩、杂交玉米种植4万亩。调整农业生产布局，山区和半山区以稳定粮食生产为重点，坝区和磨思公路、元磨公路沿线，作为产业结构调整的主战场，大力开发名、特、优农产品种植，逐步把这些区域建成特色经济区和高效农业走廊。以科技促生产、以订单增收入，加大冬季农业开发力度，今年要完成冬农开发12万亩，产值要达到2700万元。要把发展订单农业作为深化农村改革、带领农民闯市场走向富裕的重要环节认真抓好。壮大发展畜牧业，在巩固和提高生猪和家禽生产的同时，积极发展牛、羊等食草性动物养殖，促进畜牧业产业化发展。继续加大科技培训力度，办好农业科技示范园，推广发展农机服务事业。全面启动农村税费改革，严格执行各项配套政策，确保农民负担减轻、基层组织正常运转。贯彻落实粮食流通体制改革“一取消、三放开”的政策，充分发挥粮食企业、供销社和龙头企业在农产品流通中的重要作用。围绕农民增收，根据各自的优势，面向市场，突出特色，实施“一乡一业”、“一村一品”的农村产品基地建设。鼓励发展农民自愿联合的新型合作经济组织和农产品营销协会，扶持农民发展营销业，外出跑市场，找订单，解决生产与市场脱节的矛盾。

（二）抓好农业、交通、城镇基础设施建设。

开展群众性的农田水利建设，抓好一批以工代赈的小型农田水利、人畜饮水等项目，兴建山区“五小”水利设施，加强小流域综合治理和坡改梯建设，发展节水农业和旱地浇水农业，提高农业水利化程度。2003年，农业综合开发将投入785万元，改造中低产田7000亩、优质粮食种植2万亩、竹子种植3000亩。继续抓好县乡公路养护管理工作，积极支持元磨高速公路建设，确保年内通车。完成通县油路工程建设，实施好崖羊山电站建设初期进场公路工程建设。实施好中级电气化县和以电代柴项目，争取农村电网“两改一同价”二期工程项目的立项实施。

城镇建设以县城为中心，以公路沿线乡（镇）为依托，加快梅子、德化、勐先、凤阳、把边的集镇建设。加强城镇综合治理，搞好城镇文化、体育设施建设和绿化、美化、亮化工作。继续推进茶乡路开发，启动园丁小区建设，支持四通公司建设普洱商城，完成凤凰路建设。

（三）培植财源增长新亮点，增加财政收入。

切实加强税收征管，层层落实目标责任制，加大征管力度，加强对重点税源的监控，减少税收的“跑、冒、滴、漏”，应收尽收。要在巩固和加强“九五”财源建设的基础上，切实培植财源增长新亮点。一是对全县骨干产业进行改造提升，在提高企业效益的同时提高对财政的贡献率，支持林达公司按市场需求提高生产能力，完成松脂生产7000吨，增大产品出口量；支持卫国森工集团完成中密度生产线建设。二是巩固发展建材建筑业，推动城乡经济发展；三是加快生物制药开发，壮大生物制药产业。要支持华丰裕普洱制药有限公司加快GMP改造工程，确保年内完成。四是在巩固和提高茶叶、咖啡产业效益的同时，加快烤烟、蚕桑产业发展步伐，种植烤烟2000亩，产量达3000担，种植蚕桑5700亩，使之发展成为短、平、快的骨干财源新项目。五是创造条件加快电力产业发展，重点抓好崖羊山电站建设项目，使之成为普洱可持续发展的生态经济财源。六是抓好招商引资和积极发展民营经济，把招商引资、发展民营经济与财源培植结合起来。

（四）抓好扶贫工作。

继续把扶贫开发工作作为一项长期性的中心工作来抓，抓住我县被列为国家扶贫开发重点县的机遇，坚持开发式扶贫方针，按照解决温饱和巩固温饱的发展目标，加强贫困地区的乡村道路、农田水利等基础设施建设。按质按量做好民族特困乡、重点扶持村、安居温饱村的各项工作，发展贫困地区教育科技、文化、卫生事业，从根本上改变贫困人口的基本生产和生活条件。结合产业结构调整和退耕还林，按照“搬得出，稳得住”的原则，争取上级扶持，年内启动一批县内易地扶贫开发项目。继续做好单位、部门挂钩扶贫和对口帮扶工作，动员全社会力量参与。认真做好小额信贷扶贫工作，扩大小额信贷资金的扶持面。加强对扶贫资金的管理，坚决查处和纠正扶贫资金使用中的违法违纪行为。

（五）推进科技兴县战略，为经济社会协调发展打好基础。

继续推进“科教兴县”战略，充分调动科技人员的积极性，大力开展科普宣传活动，结合县域经济发展思路和产业特点，举办各种农村实用技术培训班，加快科技创新，推进科技成果产业化，提高产业、产品竞争力。不断深化教育改革，加强学校内部管理，努力提高教育教学质量，利用“世行贷款”加大对学校危房的改造力度。启动普洱中学运动场建设。

加强农村卫生“三项建设”，推进“乡村一体化”建设，争取创建全国农村中医工作先进县和省甲级卫生县城。加强卫生监督执法工作，规范药品市场。加快县人民医院业务综合楼建设工程的进度。加强民族文化建设，挖掘普洱茶文化资源，创造具有一定影响力的民族特色的文化作品。争取年内完成黎明、德化等乡的文化体育工作站业务用房建设。有步骤提高农村广播电视覆盖率，开发有线电视网多功能综合业务，年内实现县城与各乡（镇）政府所在地有线电视联网。广泛开展全民健身运动，弘扬民族体育文化，提高体育运动竞技水平。

坚持人口、资源、环境的协调发展，全力推进可持续发展战略，从控制人口和提高素质两方面入手，加大《中华人民共和国人口与计划生育法》的宣传力度，完善计生服务站建设，为育龄人群提供优质服务，加强对流动人口的计划生育管理。切实保护耕地，推行资源有偿使用，保护生态公益林，年内完成2.5万亩退耕还林和2万亩宜林荒山造林任务。组织实施好4000口沼气建设，加强林政管理，规范木材购销和木材加工行为，打击乱砍滥伐，切实保护森林资源。

（六）深化企业改革，大力发展非公有制经济。

根据《中共云南省委、省人民政府关于深化国有企业改革的若干意见》精神，全面贯彻落实《普洱哈尼族彝族自治县深化国有企业改革的实施意见》，全力深化企业改革。已改制的企业，要按照现代企业制度进行规范，加强管理，切实提高经济效益。要放开、放活中小型企业，积极引进县外、区外、省外的企业和个体客商，以参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管和股份合作等形式，参与我县国有企业、城乡集体企业的改革、改组和改造，加快“国转民”步伐，使国有企业从一般性行业中有序退出。对民贸公司、百货公司、五交化公司、电石厂4户企业的改革，要抓紧组织实施，要努力完成行署对我县的国企改革考核任务。同时，对条件成熟的企业实行二次改革。

放心、放胆、放手发展非公有制经济，认真落实并帮助解决好个私经济发展中涉及的财政扶持、土地征用、融资抵押、税收优惠、劳模评选、户籍管理、子女入学等方面的问题。用好、用足、用活优惠政策，切实维护个体户和私营企业的合法权益，营造宽松、良好的发展环境。

（七）加强社会主义精神文明建设和民主法治建设，确保民族团结、社会稳定。

把社会主义精神文明、政治文明、物质文明和民主法治建设摆到与经济建设同等重要的位置。充分发挥普洱“革命老区”、“民族团结誓词碑”、“磨黑中学省级爱国主义教育基地”的作用，加强爱国主义、集体主义和民族团结教育。大力宣传“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的公民基本道德规范。继续抓好文明卫生县城和乡村建设，深入持久地开展好“十星级文明户”、“文明单位”、“文明职工”和“文明村寨”创建活动。以社区、学校、企业、乡镇、村为单位，广泛开展健康向上、喜闻乐见的群众性文化体育活动。要加强基层文化基础设施、基层队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，实施文学艺术精品工程和民族文化工程。

认真处理好改革、发展和稳定的关系，严厉打击刑事犯罪活动，切实加强社会治安综合治理。全面落实安全生产责任制，消除各类事故隐患。进一步加强民族团结工作，认真调处各类民间纠纷，做好人民群众的来信来访工作，全力维护社会稳定。继续做好拥军优属工作和国防后备力量建设。

县人民政府要更加自觉地接受县人大法律、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人民代表的议案和政协委员的提案。进一步完善农村村民自治制度，加快城市社区建设，激发广大人民群众参与政务、参与公共事务管理的积极性。切实增强依法行政、严格执法的意识，加大行政执法监督力度，全面落实行政执法责任追究制度，切实维护公民、法人的合法权益。

（八）搞好政府自身建设，不断提高工作水平。

首先，要转变政府职能，切实改善工作作风。其次，要深入学习党的十六大精神，深刻了解掌握其精神实质，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。第三，充分发挥职能部门应有的作用，加强部门之间的协调配合，坚决克服官僚主义和形式主义的作风，求真务实，真抓实干，决不允许有令不行，有禁不止，各行其是，推诿扯皮。第四，加强廉政建设，保持同人民群众的血肉联系。按照中央提出的“八个坚持，八个反对”的要求，继续解决好思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的突出问题，要深入基层，调查研究，体察民情，了解民意，集中民智，诚心诚意帮助群众解决实际问题。全体政府工作人员要树立正确的权利观、利益观和地位观。要加强对党员、干部的党风廉政教育，做到常抓不懈，警钟长鸣。认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，纠正部门和行业不正之风，正确使用手中权力，始终做到清正廉洁。

各位代表，党的十六大指给了全面建设小康社会的宏伟蓝图，前程似锦，催人奋进。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三个代表”重要思想，在县委的领导下，解放思想，开拓创新，与时俱进，奋发有为，为加快普洱经济社会发展、早日实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！