政  府  工  作  报  告

━━━2002年3月5日在普洱哈尼族彝族自治县

   第十三届人民代表大会第五次会议上

县长   何世坤

各位代表：

我代表自治县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员提出意见。

一、团结奋斗，克服困难，“十五”第一年开了个好头

2001年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，也是我县经济建设和社会发展在克服困难中不断前进的一年。面对国内外市场发生的较大变化，以及县内经济结构深层次矛盾进一步显现、自然灾害交替发生等困难，全县各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习和实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，全面贯彻党的基本路线及党的十五大、十五届五中、六中全会精神，紧紧围绕我县“十五”纲要及县委、县人民政府提出的“三三四三”经济社会发展思路，以农民增收、企业增效、财税增长为重点，加快基础设施建设，壮大培植特色产业，促进各项改革，扩大对内对外开放，加快社会事业发展和民主法制进程，全县经济发展，社会进步，民族团结，边疆稳定，基本完成了十三届人大四次会议确定的各项任务，为“十五”计划的实施开了好头。

（一）国民经济保持良好发展势头。

2001年，全县国内生产总值达6.66亿元，比上年增长7%（增长率按可比口径计算，下同）。其中，第一产业增长     5.6%，第二产业增长0.2%，第三产业增长15.8%，是发展较好的一年。

━━━农业和农村经济全面发展。县人民政府始终把农业和农村经济发展放在经济工作的首位，进一步深化农村改革，增加对农业的投入，大搞农田水利基本建设，推广农业实用科技，促进了农业的发展。投入资金1178.5万元，完成农田水利工程1554件，重点对温泉河左右干渠、西洱河水库等进行了改造和扩建，启动了金鸡河河道治理工程。加大农村经济结构调整力度，大力发展特色支柱产业。全县共生产茶叶1060吨，增长19.2%，实现产值1181万元，创税133.7万元。咖啡产业投产和半投产3.43万亩，总产量2900吨，增长29.9%，销售收入1799万元，创税166万元。实施了500亩国际型优质烟示范种植，加强管理，狠抓烟叶质量，全年共生产烟叶6672公斤，中上等烟占90%，产值达76万元。加大冬农开发力度，全县冬季农业开发面积达100458亩，产值达2347万元。积极发展乡镇企业，乡镇企业总收入达4.67亿元，比上年增长14.6%。全县农业总产值达28087万元，比上年增长2.74%；农村经济总收入4.1亿元，比上年增长7.1%；粮食总产量达70787吨，比上年下降1.55%；肉类总产量达9578吨；全县畜牧收入6219.49万元，占农业总产值的30.6%。

━━━工业主要产品效益增加，企业应对市场能力增强。抓住全县深化国有企业改革工作的8户重点企业，进一步深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，完善企业经营者激励机制，部分企业经济效益明显好转。列入计划检查的19个产品9增9降，主要工业产品效益增加。完成生产细木工板5500立方米，生产实木门6000扇，定向贴面板219.79平方米；完成松脂生产4695吨，创历史最高产量，生产松香3783吨，比去年增加144.8%。林产工业总产值5400万元，销售收入5300万元，上缴利税1386万元。由于市场问题，全县完成工业总产值2.98亿元，比上年减少1.2%，完成计划的99.2%，但面对国内外激烈的市场竞争也是正常的。

━━━商品供应富裕，市场需求呈现回升态势。社会消费品零售总额2.2亿元，比上年增长3.9%，成为拉动经济增长的活跃因素，扩大内需收到成效。与此同时，保持了物价稳定，居民消费价格总指数为100%。

━━━财政收入继续增长，金融运行平稳。地方财政收入完成4800万元，比上年增加518万元，增长12.1%；财政支出14496万元，比上年增加2513万元，增长20.97%。金融机构年末存款余额比上年末减少4.4%，贷款余额比上年末增长6.6%，有力地支持了地方经济的发展。

━━━固定资产投资增长较快，基础设施建设进展顺利。全县固定资产投资完成6478万元，比上年增加7.6%。完成了普义、黎明两个乡的文明卫生路建设，启动了德化弹石路面建设工程。景普公路、恩普公路建设改造工程全面完成并顺利通过了检查验收，为加快全县经济社会的发展创造了良好的交通基础条件。农村替代能源建设、电网改造、县城道路及通讯基础设施建设得到了进一步加强。

━━━对内对外开放迈出新步伐，非公有制经济得到较快发展。根据省、地要求，县委、县政府修订出台了《普洱哈尼族彝族自治县对内对外开放优惠政策》，制定了更加优惠的招商引资政策。成立了招商引资办公室，完善了《普洱哈尼族彝族自治县招商引资项目》。通过成功举办“中国第五届普洱茶叶节普洱分会场”，加大了宣传普洱的力度，积极促进了与县内外客商、企业间的经济协作，签约金额达21874万元，已履约实施了5800万元，有的项目还在进一步落实之中。个私经济得到较快发展，全县个体私营经济实现增加值17361万元，占国内生产总值的   26.2%。个体私营经济上缴税金1397万元，比上年增加243万元，占财政收入的21.2%。

━━━城乡居民收入增加，人民生活改善。全县共投入扶贫资金2810万元（其中含小额信贷资金500万元），完成科技培训1.5万人（次），实施了上海帮扶“小康示范村”建设工程，解决了3500人贫困群众的温饱问题和3757人、6723头牲畜的饮水困难。农民人均纯收入达1373元，比上年增长7.3%。“三条保障线”政策逐步得到落实，2605名企业离退休人员基本养老金和864户1280人城市居民最低生活保证金按时足额发放，保证了企业下岗职工基本生活费的发放，全县国有、城镇集体企业养老保险参统率均达到100%。城镇居民人均可支配收入达7013元，比上年增长12.2%。城乡居民储蓄存款余额44298万元，增长     8.6%。

（二）精神文明建设和各项社会事业协调发展。

坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步加强社会主义精神文明建设。全县共创建“十星级文明户”6300户；创建省级文明单位13个，地级文明单位19个，县级文明单位37个；评选文明职工1729人，文明家庭1518户。广泛开展科普卫生知识宣传，崇尚科学，反对迷信。不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，为各项建设事业创造了良好的社会环境。

稳步推进“科教兴县”战略，以“两基”工作为重点，巩固“普实”，推进素质教育。全县共投入教育经费3595万元，新建和改造校舍8566平方米，基本完成黎明中学搬迁工作。加强教学教研工作，加大师训力度，狠抓师德师风建设。现代技术教育稳步推进，教育教学质量进一步提高，高考录取专科以上153人，录取率达55.4%；中考录取中专、职高、高中1050人，升学率达72%。

进一步深化科技体制改革，加大对农业和农村的适用技术推广。举办茶叶、咖啡、蚕桑、烤烟、花卉、麻竹种植等培训班596期，培训81838人（次），进行跨世纪青年农民科技培训3244人。《普洱县五万亩咖啡园建设》获云南省科技进步二等奖。“普洱茶叶超细和除氧保鲜技术开发”项目研制成功，实现了思茅地区中小企业技术创新零的突破。

积极推进医疗体制改革。年内相继成立县卫生监督所、宁洱镇社区卫生服务中心、县疾病预防控制及检验中心和思茅地区药品管理局普洱分局。县人民医院推行住院病人费用“一日清单制”、医院后勤服务社会化和病人选择医生几项改革。爱国卫生运动和灭鼠工作取得成效，各类地方疾病得到有效控制。

文化事业基础设施建设进一步加强。全县实现广播电视“村村通”，被评为“全区村村通工程先进单位”。广播人口覆盖率达89.2%，电视人口覆盖率达89.7%。“千里边疆文化长廊”建设一期工程全部竣工投入使用。加强“文化精品工程”建设，我县编排的《上学路上》、《江边小卜少》分别荣获云南省残疾人艺术汇演二等奖和三等奖。广泛开展全民健身运动，提高了全县的竞技体育水平。

可持续发展稳步推进。坚持“三为主”方针，巩固“三结合”成果，加大对计划生育各项方针政策的宣传力度，在全县范围内开展“婚育新风进万家”活动，为广大育龄人群提供优质服务，计划生育率达95.26%。人口自然增长率2.06‰。

进一步加强了对矿产、森林、旅游资源的保护，有计划、有步骤地退耕还林16000亩，加强林政管理，加大了生态公益林保护力度，天然林保护工程进展顺利，治理水土流失面积8.6平方公里。加强了环境保护和城镇绿化工作，加大了污染治理力度，强化了大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，并取得了明显的效果。

（三）民主法制和政府自身建设进一步加强，全县经济社会秩序稳定。

县人民政府始终自觉接受县人大的工作监督和法律监督，认真执行县人民代表大会及其常务委员会的各项决议、决定。认真处理好“民主”与“集中”的关系，搞好民主政治协商，努力做到既不失职，又不越权。坚持定期向县人大及其常务委员会报告工作，向县政协通报工作情况。认真办理人民代表议案4件、建议58件，办理政协提案73件，办结率达100%。积极做好乡镇换届选举工作，城乡基层民主建设继续推进，职工代表大会和村（居）民代表大会制度建设进一步加强。为适应加入世界贸易组织的需要，全面开展规范性文件的“立、改、废”工作，共清理出建国至今的各类政策措施1155个，公布废止709个，修改58个。进一步转变政府职能，加大了对市场经济秩序的整顿力度，尤其是对土地、文化、矿藏、药品市场、“三乱”等问题加以规范和治理，建立个私经济交费卡制度，进一步营造了良好的经济发展环境。

全面完成“三五”普法工作并通过检查验收，启动“四五”法制教育工作，广大干部职工、人民群众的法律意识进一步增强。认真落实社会治安综合治理责任制，县人民政府分别与11个乡（镇）、98个机关企事业单位签订了社会治安综合治理责任书，按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，全面落实社会治安综合治理的各项措施，并全面进行检查考核。认真组织开展扫黑除恶专项斗争和严打整治斗争，严厉打击邪教组织和各类违法犯罪活动。全年共立刑事案件651起，破326起，破案率为50%，高出全区8.1个百分点。抓获犯罪嫌疑人265人，摧毁犯罪团伙16个60人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰。继续开展了创建“安全文明社区”、“无毒社区”、“无毒县”活动，重视和加强消防、信访、行政复议工作，认真处理人民内部矛盾，全年调处民间纠纷894件，调解成功850件，成功率达95%，确保了社会稳定。

切实加强政府系统的勤政廉政建设，特别是通过“三讲”教育和“三个代表”重要思想的学习，广大干部职工普遍受到了一次深刻的马克思主义教育和群众观点、群众意识教育，增强了政治意识、大局意识、责任意识。县政府及所属各部门领导干部带头深入基层调查研究，帮助基层和群众解决实际困难和问题。坚持和完善了政府领导挂钩联系困难企业、贫困乡村制度以及接待群众来访制度，为群众搞好服务，受到了人民的好评。认真贯彻执行《廉政准则》及党风廉政建设责任制，积极主动地探索从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法，积极推行了政府采购和政务公开、村务公开制度。深入开展反腐败警示教育，增强了各级领导干部的警觉性和廉政意识。加大了对政府职能部门的管理和监督力度，加大对违纪违法案件的查处力度，严格依纪依法查处了5名政府部门领导干部和机关工作人员的违纪案件，廉政建设取得了成效。

审计、统计、物价、技术监督、档案、地震监测、县志、农机、气象、土地、矿产资源管理、安全生产、供销、民政、残联、侨务、民族宗教、农发项目、国防等各项工作在改革和发展中都取得新的成绩，为经济建设和社会进步作出了新的贡献。

各位代表，过去的一年是我县不断深化各项改革，扩大开放的重要一年，也是经济综合实力不断增强，人民生活继续改善的一年。这是在邓小平理论及江泽民同志“三个代表”重要思想指引下，在县委的领导下，在县人大的监督、支持以及县政协的民主监督支持下，经过全县军民团结，奋力拼搏，克难制胜的结果，是干部群众创造性劳动和智慧的结晶。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县各族干部群众，向普洱驻军、武警部队、公安干警及驻普省、地属单位致以崇高的敬意！向所有关心、支持、帮助普洱建设的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，普洱经济社会发展水平仍处于社会主义初级阶段的低层次，所有制、产业和城乡结构不合理、劳动者科学文化素质较低和基础设施相对滞后，经济社会发展面临诸多困难和问题：主要是思想观念陈旧，创新精神不足，各项改革相对滞后，支柱产业单一，非公有制经济发展不足，农民增收缓慢，企业整体素质和竞争力不强；农村贫困面比较大，城市低收入职工生活困难，扶贫济困的任务还很艰巨；市场体系不够健全，流通渠道还不够顺畅；推进各项改革的力度不够大，招商引资的软硬环境不够理想，对外开放水平有待进一步提高；部分干部作风飘浮、脱离群众，形式主义、官僚主义仍然存在，抓落实不力，少数干部甚至以权谋私，腐化堕落。这有国际国内经济环境影响，有普洱本身条件的制约，我们的工作也存在缺点和不足，对此，我们必须高度重视，采取切实措施，认真加以解决。

二、认清形势，增强信心，狠抓落实，全面完成今年的各项任务

2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是我们党和国家历史上具有重大意义的一年。做好以经济建设为中心的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，维护改革发展稳定的良好局面，继续推进社会主义现代化建设事业至关重要。

按照地委、行署和县委的部署，2002年政府工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十五大和十五届五中、六中全会、中央经济工作会议及省第七次党代会、地委工作会议精神，认真落实县委九届八次会议的部署，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，抓住机遇，加快发展。紧紧围绕“农民增收、企业增效、财税增长、结构调整、招商引资”，不断推进民主法制和精神文明建设，确保社会稳定，抓落实、办实事、求实效，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十六大召开。

根据上述指导思想和总体要求，2002年宏观调控的主要预期目标建议为：

──国内生产总值比上年增长8%；

──全社会固定资产投资比上年增长10%；

──工农业总产值比上年增长7%；

──地方财政收入（含所得税上划部分）比上年增长10%；

──社会消费品零售总额比上年增长4.5%；

──城镇居民人均可支配收入比上年增长5%；

──农民人均纯收入比上年增长7%；

──乡镇企业总收入比上年增长10%；

──农村经济总收入比上年增长5.3%；

──粮食产量与上年持平；

──人口自然增长率控制在10‰以内。

实现上述目标虽然难度较大，但加快我县经济社会发展仍然具备有利条件：从外部条件看，我国加入WTO，以及西部大开发战略的实施，将对我县扩大吸引外资、改善基础设施和生态环境发挥更大的促进作用；昆曼公路建设，将给我们带来较大的投入；思茅国家级现代林业开发区的建设，退耕还林工作的启动，将投入大量的资金进行生态环境建设和商品林基地建设，这给我县林业产业发展带来新的机遇；中国─东盟10年内建立自由贸易区，将为我县扩大对外开放、加快经济发展提供难得的机遇。从内部条件看，经过长期不懈地努力，我县经济结构调整已初见成效；非公有制经济得到较快发展，经济竞争力有所增强；巩固支柱产业、培育财源工作已引起广大干部群众的重视，调整结构，提高产品质量力度加大；特别是全县各族干部群众人心思进、人心思变、人心思上、人心思富，加快发展的主客观条件已经具备。

只要我们认清形势，按照“三个代表”重要思想的要求，把广大干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好，全县上下把思想和精力集中到经济建设上来，实现上述目标是完全可能的。对此，我们充满了信心。

今年要重点抓好十个方面的工作：

（一）以农民增收为重点，全面加快农业和农村经济发展。

我县是一个农业县，做好农业、农村和农民工作，推动农村经济加快发展，对促进全县经济社会发展，维护最广大人民群众的根本利益，具有极其重要的意义。因此，必须把农业和农村工作放在经济工作的首位，围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益。从实践“三个代表”的高度，真心实意帮助农民增收，千方百计促进农村经济发展。

一是着力调整农业产业结构。完成优质稻种植2.2万亩、杂交玉米5.5万亩、杂交水稻8万亩。因地制宜，分类指导，不一味强调稳定粮食种植面积，要培育一批有比较优势的经济作物，着力推进高效优质农产品的生产和加工。要树立长远眼光，从本地实际出发，只要不违反国家规定，市场需要什么就种植什么；什么效益好，就种植什么。调整农业生产布局，加强粮食经济结构调整，完成油料播种面积2.5万亩。山区和半山区以稳定粮食生产为重点，调整粮经结构，完成油菜种植1万亩；坝区和交通沿线，大力开发名、特、优农产品种植，磨思公路、元磨公路普洱段沿线，要少种或不种粮食作物，向经济效益比较好的经济作物转变，逐步把这一线建成特色经济区，建成高效农业走廊。牢固树立以科技促增产，以订单增收入，大春抓粮、小春抓钱的指导思想，加大冬季农业开发力度，今年要完成冬农开发12万亩，比上年增长19.5%。要集中精力，下苦功夫抓好订单农业，把发展订单农业作为深化农村改革、带领农民闯市场走向富裕的重要环节认真抓好，争取今年的订单农业取得重大突破。努力提高土地产出效益，使耕地复种指数达150%以上。

二是加大农业科技推广力度。加快普及和推广水稻旱育稀植、抛秧等十项重大农业科技，继续实施农民绿色证书工程，推广电脑农业专家系统，加快农业新技术应用开发和储备。加快品种改良，尽快提高粮食、经济作物的良种率。集中精力办好农业科技示范园，切实加大科技推广和科技培训的力度。

三是加强农产品流通服务体系建设，进一步完善粮食流通体制改革。今年4月1日起，国家将取消粮食定购任务，实行粮食收购放开、粮食市场放开和粮食价格放开的“一取消、三放开”新政策。充分发挥粮食企业、供销社和龙头企业在农产品流通中的重要作用，加快农村集贸市场和活畜交易市场建设步伐，争取建设普洱茶叶交易市场和粮食交易市场。鼓励发展农民自愿联合的新型合作经济组织和农产品营销协会，扶持农民发展运销业，外出跑市场，找订单，解决生产与市场脱节的矛盾。

四是优化农村经济结构，培育特色支柱产业。要围绕建设绿色经济强县的目标，打破行业界线，走产业化、规模化的路子。产业化的核心就是扶持龙头企业，目的是进一步放心、放胆加快粮食结构调整力度。要尽快培育一批辐射面广、带动能力强的龙头企业。树立扶持产业化就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念。重点扶持好林业、茶叶、咖啡、畜牧业、建材业、旅游业、花卉、烤烟和蚕桑等龙头产业。加大财政投入，对重点龙头企业的贷款给予贴息。鼓励国家机关、企事业单位工作人员和企业到农村去租赁土地，参与农业开发种植。要按照现代林业的新观念，加快林产业的发展。继续抓好护林防火、病虫害防治和林政资源管理，努力完成6000吨的松脂生产任务。加大林产品结构调整力度，完成年产3万立方米的高密度纤维板项目建设，争取明年初投产。要在林产品深、精加工和综合利用上作文章，努力增加松香、松节油、实木门等产品的产量，争取多出口创汇，实现林产业综合效益的尽快增值；茶叶要在提高单产、改进加工和加强市场营销上狠下功夫。在巩固现有茶园的前提下，稳步发展高优无性系有机茶园，力争茶叶产量比上年增长15%左右；咖啡要把重点放在提高单产和质量上，抓好2000亩稳产高产咖啡园建设，年内完成年产2000吨的咖啡脱壳生产线项目。积极开拓市场，加强营销，努力使咖啡销售收入超2000万元；不断提高花卉、蚕桑的生产水平，示范种植培育好烤烟，为明年以后扩大种植打下基础。畜牧业要抓好良种繁育、科学喂养、疫病防治、饲料加工和草山草场建设，加快发展步伐，争取省地列项建设20万头商品仔猪基地建设项目，发展优质牧草600亩，氨化饲料3000吨，力争肉类总产量达10100吨，比上年增长5.8%；建材业要向环保型建材产品方向发展，走集团化发展路子，提高市场竞争能力，积极配合和支持普洱水泥厂20万吨立改旋项目建设；旅游业要认真搞好发展规划，依托“普洱茶”文化、民族风情、自然风光等，开发具有地方特色的旅游产品；着眼于昆曼公路、崖羊山电站建成后的大发展，认真做好主要景区、景点的建设，规范管理，搞好服务。积极招商引资，加快旅游设施建设，不断改善旅游环境条件，逐步把普洱建成面向全省和东南亚的特色旅游中转站。

五是加快发展乡镇企业。把加快乡镇企业发展作为农村发展的重大战略措施来抓，以产权制度改革为核心，结构调整为重点，突出特色，创新机制，优化结构。紧紧围绕地方特色经济和支柱产业建设，依托小城镇的发展进行集中布局。发展绿色企业和农副产品加工业，大力支持和培育农业产业化龙头企业，重点扶持有竞争优势和带动能力强的企业，力争乡镇企业总收入增长10%以上，推动乡镇企业的二次创业。

（二）深化国有企业改革，提高企业经济效益。

认真贯彻落实好党的十五届四中全会精神及《普洱哈尼族彝族自治县深化国有企业改革的实施意见》，全面准确地理解国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组“有进有退”、“有所为有所不为”的方针，更新观念，大胆探索。一方面要按照现代企业制度规范已改制的企业；另一方面要切实对未进一步深化改革的国有企业进行深化改革。今年要组成企业改制工作组深入企业，一厂一策的研究，实现资产与职工利益相结合的改革，重点推动股份制改造，完善法人治理结构，转换经营机制，建立新型的劳动关系，在国有企业改革上迈出实质性步伐。要借“入世”东风，放开、放活中小企业，积极引进县外、区外、省外的各种所有制企业及客商，以参股、控股、兼并、收购、承包、租赁、托管和股份合作等形式，参与我县包括国有企业、城乡集体企业在内的改革、改组和改造，不求所有，只求所得，加快“国转民”步伐，使国有企业从竞争性行业中有序退出。

各企业要增强竞争意识，加快技术创新和产品开发，提高质量，强化以成本为中心的各项管理，建立健全企业内部管理制度，强化企业市场营销工作，扩大市场占有率。改革企业用人制度，对企业经营管理者试行工效挂钩，逐步试行年薪制。继续落实县级领导干部挂钩重点企业和困难企业制度，对企业进行重点帮扶，指导重点企业加强管理，提高效益，帮助困难企业理清脱困思路，实施好解困增效方案。积极协助深圳华丰裕有限责任公司普洱制药厂做好投资2500万元的GMP改造，为企业的发展创造良好的外部环境条件。

（三）进一步加快非公有制经济发展。

非公有制经济发展已经成为我县的一个新的经济增长亮点，要认真贯彻执行中央、省、地关于鼓励发展个体私营经济的一系列政策，坚决排除对个体私营经济的任何歧视和偏见，严格按照县委、县政府关于加快发展个体私营经济的实施办法，进一步抓好检查落实，打破姓“社”姓“资”的思想禁锢，以全面开放的崭新意识、加快发展的良好心态，正确对待个体私营经济，真正从思想观念上解决好如何看待个体私营经济发展的问题。要从我县经济社会发展水平较低的实际出发，牢固树立长期发展个私经济的思想，要以“三个有利于”作为判断得失的标准，不死抠国有经济比例，放心放胆放手发展非公有制经济。要从理顺收支两条线入手，通过税费改革等机制，继续抓好治理“三乱”的工作，加强对基层部门基层干部的教育和监督，加大执法监督和检查力度。严格按收费卡规定的项目及收费标准收费。按照《中共云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的补充规定》要求，加强各有关职能部门的协调，认真落实并帮助解决好个私经济发展中涉及的财政扶持、土地征用、融资抵押、税收优惠、评选劳模、户籍管理、子女就学等方面的问题，用好、用活、用足优惠政策，切实保障和维护个体户和私营企业的合法权益，营造宽松的发展环境。今后，凡是国家明文规定的范围，都允许非公有制经济从事经营活动。对于民营企业，要实行政府保护制，由经贸部门统计建立档案，在今后的工作中，若是人为因素造成这些企业破产或无法经营的要视其情况追究有关责任人的责任。要进一步强化服务意识，所有的职能部门必须为非公有制经济的发展提供优质高效的服务。推行对个私企业和外来投资企业的“一站式、全过程、全方位”服务，改革和简化审批程序和办法，实行一个窗口办理审批手续，一个窗口收费制度。凡属于外来客商在我县投资建设开发的，县内的一切手续由县招商办负责办理。要扶持、引导个体户和私营企业开发新产品，促进私营企业生产上规模，产品上档次。要积极支持个私企业参与国有企业的改革，凡是允许和鼓励国有企业进入的行业和领域，都要允许个私企业进入。积极发展个私经济，力争非公有制经济在国内生产总值中的比重达27%，上缴税收1500万元，比上年增长   7.4%。

（四）进一步加快基础设施建设，增强发展后劲。

要抓住国家实施西部大开发战略的重大历史机遇和实施积极的财政政策扩大内需的有利时机，加快我县水利、交通等基础设施建设和小城镇建设。继续抓好以水利为重点的农业基础设施建设。年内完成金鸡河的“三面光”河道治理，完成西洱河水库除险扩容工程，以及一批以工代赈的小型农田水利、人畜饮水、乡村公路建设等项目。继续开展群众性的农田水利建设，兴建山区“五小”水利设施，加强小流域综合治理和坡改梯建设，发展节水农业和旱地浇水农业，提高农业水利化程度，新建高稳产农田（地）1万亩。积极推进水利改革，加强管理，充分发挥现有水利工程的作用。抓好农业综合开发、国际农发等项目的实施，促进优质高产高效农业的发展。

抓好以公路为重点的交通基础设施建设。年内按时、按质完成德化公路弹石路面的建设工程，并启动恩普公路普洱段49.03公里的柏油路面铺筑工程，力争年底全面完工。积极做好元磨高速公路的各项协调工作，为国际大通道的建设提供良好的服务和营造一个好的环境。

继续实施好农网改造工程和电气化县建设，争取李仙江崖羊山电站建设早日立项实施。加快通讯基础设施建设，年内完成德安、小黑江、团结、宣德等无线市话机站工程建设，进一步扩大通讯覆盖面。

抓好以县城为中心的城镇建设。根据思茅撤地改市的规划要求，县城按地级市卫星城镇进行规划建设。加大招商引资力度，推动茶乡南路的开发，争取立项建设茶乡北路。积极筹划建设城市广场、“普洱茶文化古城”。按照“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，把小城镇建设纳入经济社会发展规划，并与交通干线建设、乡镇企业集中连片开发、县（乡）域经济发展、市场建设结合起来，年内完成黎明、普义、同心集镇规划工作。认真落实我县小城镇户籍改革的决定，加快转移农村劳动力，鼓励农村人口跨区域流动，吸纳农村剩余劳动力进入城镇，促进农村就业结构的调整及小城镇的发展。深化城镇住房制度改革，启动二级住房市场。加强城镇综合管理，搞好城镇文化、体育设施建设和绿化、美化、亮化工程。

（五）积极培植财源，增加财政收入。

保持财政收支的持续、稳定增长，是政治和社会稳定的基础，是做好各项工作的保证。要从我县经济社会发展的实际出发，大力培植税源，扩大税基。各级各有关部门务必高度重视，进一步加强对财税工作的领导，确保今年收入任务的完成。要按“一保吃饭，二搞建设”和“量入为出，收支平衡”的方针以及建立公共财政框架的要求，做好以下六个方面的工作：一是要抓好发展经济、培植财源工作。财税金融等部门要从全县经济发展的大局出发，积极支持产业结构调整，将财源结构与产业结构的调整有机结合起来，财税部门的干部要转变工作方法，深入重点税源单位，帮助制定切实可行的增效增收方案。要多方筹集资金，在积极扶持好茶叶、咖啡、林产业、建材业、非公有制经济发展的基础上，加快以花卉、烤烟、竹子、生物制药等为重点的生物资源开发创新产业及以李仙江崖羊山电站为重点的能源产业的发展，努力培育新的经济和财政增长点，形成群体支柱财源产业，把“蛋糕”做大，实现财政增长与经济增长的良性循环。二是要处理好投入与效益的关系，坚决摒弃计划经济体制下的重建轻管、重投入轻产出的做法，适应市场经济发展的新形势，转变观念和工作方式，始终将效益作为投入的基点。三是要充分发挥财政资金的导向作用，安排专项资金，综合运用财税政策，加大对企业技术改造和技术创新的支持力度，提高企业竞争能力和对财政的贡献率。四是要严格执行税法，强化税收征管。要建立领导联系制度，分片包干，层层落实目标责任制，真抓实干，严格考核，对完成任务的给予奖励。要严格执行税法，加大征管力度，抓好清欠工作，加强对重点税源的监控，减少税收的跑、冒、滴、漏，应收尽收，实现税收均衡入库。同时，认真落实所得税收入分享改革政策，巩固和拓展财政增收空间。五是要深化财政管理，强化财政职能。严格执行“收支两条线”管理规定，进一步完善零基预算、部门预算、综合预算制度，实行财政资金专户管理，扩大政府采购覆盖面，完善财务会计监督体系，扩大推广会计委派制。完善内部管理，规范办事程序，依法理财，确保财政资金的安全和合理使用。六是认真处理好开源与节流的关系。要在发展经济、开辟财源的同时，树立节支也是增收的观念，抓好节流工作。开支一律从严、从紧，杜绝铺张浪费现象，严格控制不合理支出，集中资金办几件大事。

（六）积极发展科技教育，努力提高各族群众素质。

进一步实施“科教兴县”战略，深化科技体制改革，促进机制创新，搞活科技单位，放活科技人才，大力推广先进适用的农业技术和工业技术，提高工农业生产技术水平。规范农科部门公司的管理，实行技术推广承包制、技术攻关责任制，责、权、利相统一，充分调动科技人员的积极性，使他们成为科技创新的主力军，投身经济建设第一线建功立业。同时，要发挥农村各类乡土人才在学习、推广农业科技中的带头作用，继续开展农村“一人学一技”活动，加大运用先进适用技术改造传统农业的力度，推动传统农业升级。职业中学、农广校、乡（镇）成技校要结合我县茶叶、咖啡、烤烟、畜牧业等特色产业，积极开展实用技术培训，提高广大劳动者的素质和技能。全县各类科技培训达10万人（次），使科技对国民经济的贡献率达45%以上。

继续巩固“两基”、“普实”成果，合理调整学校布局，提高办学效益。加快发展高中阶段教育，扩大普洱中学高中招生名额，逐步实现高初中教学分设的局面。开展各种形式的职业教育、成人教育、远程教育，形成开放式教育网络，采取“请进来”、“送出去”的办法，抓好教师培训工作。加大教育科研力度，全面提高教育教学质量。以素质教育为中心，重视德育工作，深化“养成教育”，培养学生创新精神和实践能力。多渠道增加教育经费，改善办学条件。搞好普洱中学百年校庆庆典活动，争取早日实施普洱中学体育场建设项目；加强宁洱镇中学、中心小学的基础设施建设。

（七）切实搞好生态建设和环境保护，推进可持续发展。

实施可持续发展战略，是关系全县各族人民生存与发展的长远大计。对土地、森林、水源、草场、矿藏、旅游和生物种子等资源，要坚持保护、开发、节约并举，综合利用和集约高效的原则，严禁盲目开垦、乱采滥伐等掠夺性经营，不得以牺牲环境为代价，换取眼前的经济利益。要把改善生态环境放在林业发展的首位，继续推进以沼气建设为重点的农村替代能源建设，完成5000口的沼气建设任务。实施14000亩天然林保护工程，加强生态保护，完成13000亩退耕还林（草）和13000亩荒山造林任务。继续搞好“三山”绿化，加大绿化造林的力度，认真抓好1万亩速生丰产林示范项目建设，培育后续资源，提高森林覆盖率。

医疗卫生要以农村卫生、预防保健、卫生综合执法为重点，深化城镇医药卫生体制改革，加强县、乡、村三级医疗卫生网络建设和卫生系统行风建设，切实完善和提高卫生院的管理水平和服务质量。本着优势互补、资源共享的原则，积极探索组建城区医疗集团的路子，全面启动县人民医院综合医技大楼的建设工程。

认真贯彻执行《人口与计划生育法》，搞好宣传教育，增强各民族的计划生育意识。各乡（镇）计生站与卫生院要密切配合，加强农村计划生育服务网络建设，切实做好计划生育工作。强化各种利益导向机制和目标管理责任制、考核制、追究制，进一步降低人口生育水平。加强对流动人口的计划生育管理，确保人口自然增长率控制在10‰以内。

强化环境管理，改善环境质量，支持和鼓励开发清洁生产工艺。推行排污许可证制度，对工业污染和生活污染进行综合防治，实行所有工业项目达标排放，把城市绿化与爱国卫生运动相结合，在农村开展卫生环保工作，防止城市污染向农村转移。

（八）坚持不懈抓好扶贫济困工作，切实改善人民生活。

加大扶贫攻坚力度。要以高度的政治责任感，继续把扶贫开发工作作为一项长期性的中心工作来抓。以解决温饱为中心，以贫困村为主战场，以贫困户为主要对象，以脱贫致富为目标，全力抓好扶贫攻坚工作。通过项目扶贫，继续实施好农村小额信贷扶贫、挂钩扶贫、温饱试点村、特困村安居工程，使扶贫措施进村入户。抓住我县被列为国家扶贫开发重点县的机遇，坚持开发式扶贫方针，按照解决温饱和巩固温饱的发展目标，认真做好今后十年上级下达我县的28个行政村村级扶贫开发规划和县级625元以下贫困人口及625元—865元以下未解决温饱人口的扶贫开发规划工作。今年要重点做好第一批下达的6个扶贫重点扶持村的村级规划和已经安排的第一批5个温饱工程、第二批4个温饱工程项目的建设工作。同时，在“十五”期间，要争取落实并做好我县2000人的县内异地搬迁扶贫工作。各乡（镇）各有关部门，要认真做好扶贫开发项目储备和项目申报工作，积极向上争取扶贫开发资金。要加大投入，努力改善贫困地区基础设施，发展商品经济，注重发展贫困地区教育科技、文化、卫生事业，从根本上改变贫困人口的基本生产和生活条件，争取年内解决5000人的脱贫问题。要进一步加强对扶贫资金的管理，坚决查处和纠正扶贫资金使用中的违法违纪行为。

加快社会保障体系建设。一是要扎扎实实做好“三个确保”工作──确保国有企业下岗职工的基本生活费、离退休人员养老保险金和城市居民最低生活保障补助的按时足额发放；二是要积极深化城镇职工医疗保险制度、医疗卫生制度和药品流通体制三项改革。要加强领导、精心组织、稳步推进；三是要进一步巩固和完善失业、工伤、生育保险，扩大社会保障范围和领域。社保部门要强化劳动保障监察，进一步规范劳动关系，做好劳动争议的调解仲裁工作，切实维护好劳动者的合法权益。

（九）进一步加强精神文明建设，推动各项社会事业发展。

把精神文明建设摆到与经济建设同等重要的位置，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，以职业道德、社会公德和家庭美德建设为重点，加强全体公民的思想道德建设。在各个行业中广泛开展以“讲文明、树新风”为主题的群众性精神文明创建活动，积极推进文明县城、文明社区、文明乡镇、文明村社、文明家庭建设。推动以普洱茶为主的民族文化特色县建设，继续抓好“文化精品工程”、“民族文化工程”、“千里边疆文化长廊建设工程”和“五个一工程”建设，繁荣文化市场，启动黎明宣传文化中心和德安、德化文化站建设，开展群众体育和竞技体育，丰富人民文化体育生活，提高广大劳动者的健康水平。充分发挥“民族团结誓词碑”所代表的民族团结精神的作用，坚持“二为”方向和“双百”方针，充分挖掘我县的民族文化资源，弘扬“普洱茶”文化。继续做好村卫星收转站建设，加快城郊农村有线电视网络的发展，力争广播电视人口覆盖率达90%，提高收听、收看质量。进一步关心和支持社会弱势群体，依法维护老年人、青少年、妇女儿童、残疾人的合法权益。做好防灾救灾和“双拥”优抚工作。

认真抓好军政、军民团结，坚持不懈地开展国防教育，提高全县人民的国防意识，加强国防工程的共建共管，妥善安置好转业干部和复退军人，搞好国防后备力量建设。

（十）加强民主法治建设，确保社会稳定。

继续加强和推进社会主义民主法治建设，全面落实依法治县规划，抓好“四五”普法教育，认真落实推行执法责任制的五项制度，增强各级领导干部依法行政、依法办事的能力及水平。要更加自觉地接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督和人民群众的舆论监督，认真办理人民代表的议案、建议和政协委员的提案，充分发扬民主，广开言路，进一步完善科学民主的决策机制。进一步加强基层民主政权建设，认真搞好村民自治，完善职工代表大会制度，全面推行乡务、村务和厂务公开，激发人民群众和广大职工参政议政、管理公共事务的积极性，真正体现人民群众的真实意愿。

认真处理好改革、发展和稳定的关系，正确区分和处理人民内部的各种矛盾，及时、妥善、全面地处理各类社会“热点”、“难点”问题，全力维护社会秩序稳定。要继续落实社会治安综合治理责任制，严厉打击各类邪教组织和各种违法犯罪活动，坚决惩处“黄赌毒”等社会丑恶现象，深入开展“安全文明社区”、“无毒社区”的创建工作。正确认识民族宗教问题，依法管理宗教事务，进一步加强民族团结工作。继续做好信访工作，认真开展民间纠纷的排查及调处，充分发挥各级调解组织在化解各类纠纷中的作用，将各类矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。全面贯彻执行中央、省、地关于清理整顿农村合作基金会的各项政策措施，依法清收各类贷款，兑付存款，维护储户的合法利益。大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品行为，进一步整顿规范文化、土地、矿产、建筑市场秩序。高度重视安全生产工作，以道路交通、矿山安全、防火防爆等项工作为重点，消除各类事故隐患，确保人民群众生命和财产安全。

按照“精减、效能、统一”和政企、政事、政社分开，责权一致等原则，统一思想，切实增强紧迫感和责任感，全面完成机构改革任务。要结合机构改革，搞好人员分流，推进竞争上岗和轮岗，加强公务员队伍建设。在机构改革中，各级各部门领导要亲自抓，精心组织，确保改革方案的落实。要做好变动部门的职能衔接和分流人员的工作交接及深入细致的思想政治工作，保持机关干部思想稳定和日常工作的连续性，做到人心不散、秩序不乱、人员妥善安排、运转正常。在搞好政府机构改革的同时，积极推进事业单位改革。

三、切实转变职能，以优良的作风，狠抓落实，搞好政府自身建设

转变政府职能，改变机关工作作风，提高政府工作的水平和效率，是顺利完成今年各项任务，继续保持全县经济持续、快速、健康发展和社会全面进步的重要保证。要把“三个代表”重要思想贯穿于整个政府工作之中，切实抓好三个方面的工作：

（一）切实转变政府职能。

要根据我国加入世贸组织后可能对政府管理产生的冲击和影响，深入学习并熟悉世贸组织的基本原则和有关规则，主动适应新的形势，增强政策的统一和透明度，提高按国际通行规则办事的能力和水平。按照减少事前审批，加强事后督促检查，减少微观管理，加强宏观调控的要求，把政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，集中精力抓好事关改革、发展、稳定全局的大问题，提高运用法律和经济手段管理经济的能力。进一步推进行政审批制度改革，对行政审批事项再次进行审核，能精减的一定要精减。继续清理行政规章，加强规范性文件的事前审查和事后备案工作。进一步理顺政府部门之间的职能关系，充分发挥职能部门的作用，避免职能交叉。原则上一件事情由一个部门主管，一件工作只由一个部门牵头，部门之间要加强协调配合，严禁扯皮推诿。要通过转变职能，使政府工作适应入世的需要，适应社会主义市场经济发展的需要，把我们的政府真正建设成为廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。

（二）把转变作风，狠抓落实作为政府自身建设的永恒主题。

今年是全省“转变作风年”、“狠抓落实年”。各级各部门一定要按照中央“八个坚持、八个反对”的要求，切实抓好作风建设。要与时俱进，不断提高政策水平，丰富业务知识，创造性地开展工作。

一要切实压缩文山会海。进一步压减文件出台数量，可开可不开的会议不开，能通过电话会议解决的就不把人员集中到县上来。

二要深入基层调查研究，解决实际问题。保持政府和人民群众的血肉联系，是实践“三个代表”重要思想，从根本上转变作风的关键。只有到基层去，到群众中间去，才能了解情况，发现问题，我们的各项工作也才具有针对性，才能解决实际问题。年内各级领导干部下基层的时间不得少于3个月。

三要轻车简从，反对奢侈浪费。坚决杜绝和克服官僚主义和形式主义，厉行节约，反对大吃大喝。领导干部下基层不前呼后拥，不影响基层的正常工作。要大张旗鼓地倡导艰苦创业、勤俭办事的精神，努力节约开支，大力降低成本和费用。

四要坚持说实话，鼓实劲，求实效。要加强监督检查，提高工作效率。必须认真搞好落实，坚决纠正那种简单地以会议贯彻会议，以文件落实文件的做法。搞好任务分解，明确领导和部门的职责，纠正检查督促少、落实不够的弊端，使中央、省、地、县的各项部署能尽快落到实处。要把各种问题一个一个认真解决，把事情一件一件一丝不苟地切实做好，做到会上有布置，会后有落实，年初有部署，年终有检查。要改进政府机关作风，规范行政程序，提高办事效率，增强服务意识，诚心诚意为基层办实事。所有政府工作人员要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，乐于奉献，勤奋工作，全心全意为人民服务。

（三）切实搞好政府系统廉政建设。

全面贯彻《廉政准则》，进一步加强领导干部廉洁自律工作，认真剖析严重腐败案件并引以为鉴戒，树立正确的权利观、利益观和地位观，加强党员、干部党风廉政教育，做到常抓不懈，警钟长鸣。认真落实党员领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范各级干部从政行为。各级领导干部要严格要求自己，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的廉政建设，增强拒腐防变能力。要加强党内监督，把组织监督和群众监督结合起来。要严格执行“收支两条线”制度，进一步深化改革，从体制、机制、制度上预防和治理腐败，重点抓好行政审批制度改革，规范行政审批权力，强化对掌管权、钱、人的部门和岗位的监督管理。同时，要继续加大查办违法违纪案件的力度，无论案件涉及到什么人，都要一查到底，绝不能手软。

各位代表，今年是我县改革开放和社会主义现代化建设进程中具有重要意义的一年，物质文明和精神文明建设的任务十分繁重。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持党的基本路线，以“三个代表”重要思想为指导，在中共普洱县委的领导下，统一认识，齐心协力，抓住机遇，真抓实干，全面完成今年经济工作和社会发展的各项任务，为本届政府工作划上圆满句号，以优异成绩迎接党的十六大召开。