宁洱县国有林场2026年中央财政常态化

帮扶资金乡土、速生、珍贵树种造林

项目实施方案

                宁洱哈尼族彝族自治县国有林场

2026年6月

项目摘要

宁洱县国有林场2026年中央财政

常态化帮扶资金乡土、速生、珍贵

树种造林项目实施方案

为深入贯彻落实欠发达国有林场巩固提升任务，立足国有林场资源禀赋，破解经济薄弱、珍贵用材储备不足、生态功能有待提升等难题，依托中央财政常态化帮扶资金，实施速生、珍贵树种造林，推动国有林场生态保护与产业发展，助力乡村振兴。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展、因地制宜、精准施策原则，以保护森林生态、培育乡土、速生、珍贵树种、带动林场增收为核心，科学选择乡土、速生、珍贵树种，规范造林技术流程，强化资金绩效管理，构建生态效益显著、经济效益稳定、社会效益突出的长效发展模式，夯实欠发达国有林场高质量发展基础。

二、项目基本情况

（一）主管单位：宁洱哈尼族彝族自治县林业和草原局

     负责人：吴永德

（二）实施单位：宁洱哈尼族彝族自治县国有林场

     负责人：官文娟

（三）建设地点：宁洱县175号国有林黎明乡兴乐村

（四）建设规模及内容：加序思茅松、湿加松、栓皮栎等乡土、速生、珍贵树种造林1538亩。

    （五）项目建设性质：新建。

（六）资金来源及金额：2026年中央财政常态化帮扶资金（第二批）107万元。

（七）实施期限：2026年6月—2027年12月。

    （八）实施方式：竞争性磋商。

三、必要性、可行性和需求性分析

（一）必要性

三类树种功能互补，搭配造林能够优化林分结构，改变单一纯林地力衰退、病虫害易发、生物多样性不足的问题。乡土树种维持原生植被基底、涵养水源、固土防灾；速生树种快速覆绿，短期提升森林覆盖；珍贵树种丰富林层、改良土壤、保护珍稀种质，三者协同构建稳定近自然森林，守住水源地、公益林、山体坡面生态底线，助力碳汇增量、水土流失治理、生物多样性保护。

（二）可行性

项目实施点海拔1600—2100米，亚热带季风气候，年均气温18.2℃，年均降水量1414.9 毫米，无霜期334天，光照充足，雨热同期，适宜加序思茅松、湿加松、栓皮栎等树种生长。中央财政常态化帮扶资金机制稳定、拨付规范，配套有完善的项目监管、验收体系，资金使用可全程管控。同时地方政府、国有林场及周边群众发展林业积极性较高，土地、劳力要素充足，政策、技术、资源条件均能保障项目落地实施。

（三）需求分析

单一树种造林无法兼顾快速绿化与长期生态稳定，乡土、速生、珍贵树种组合配置，满足水土流失治理、水源涵养、生物廊道建设、森林碳汇开发等持续刚性需求。木材加工产业原料供给需求持续扩大，板材、家具、人造板、松脂加工等本地林业产业不断发展，常规用材、工业小径材、高端名贵木材均存在稳定缺口，仅依靠现有天然林无法满足产能，示范推动三类树种造林，建立梯次原料储备基地，保障产业链稳定运行。

四、建设内容与技术方案

（一）树种选择

遵循“适地适树、乡土优先、珍贵高效” 原则，选择适应性强、速生、经济价值高的造林树种。

（二）造林技术标准

严格执行《造林技术规程》（GB/T 15776—2016）及地方珍贵树种培育技术规程。

1.整地

方式：穴状整地，避免全垦，保护原生植被。规格：40cm×40cm×40cm，表土回填，清除石块、杂草、树根。

时间：造林前 1—2 个月完成，促进土壤熟化。  

2.苗木选择

选用Ⅰ、Ⅱ级苗，根系完整，无机械损伤、病虫害，具备 “三证一签”（苗木生产经营许可证、检疫证、合格证、产地标签）。  

3.造林密度与配置

密度：株行距 2.0m×3.0m，亩栽 111 株。

配置：沿等高线带状或三角形配置，保持水土，提升通风透光性。  

4.栽植

时间：6—8月，阴雨天或雨后栽植，避免高温、干旱、大风天气。

方法：“三埋两踩一提苗”，苗木扶正，根系舒展，回填表土，分层踩实，栽植深度比苗木根颈高 2—3cm。  

5.未成林抚育管护

抚育次数：2次。

抚育内容：除草松土（深度 5—10cm，避免伤根）、扩穴培土。    

五、资金预算与使用管理

（一）资金预算

项目总投资 107.0448万元，其中，中央财政常态化帮扶资金107万，自筹448元。预计实施乡土、速生、珍贵树种造林1538亩。具体明细如下：

造林投资测算表

（二）资金使用管理

1.专款专用。严格按照《中央财政常态化帮扶资金管理办法》使用资金，仅限项目建设内容，严禁截留、挤占、挪用，不得用于人员福利、办公经费等非项目支出。

2.专户管理。设立项目资金专户，实行专账核算、专款专用，规范资金拨付流程，依据合同、进度验收报告拨付资金。

3.绩效管理。设定绩效目标（产出、效益、满意度），开展绩效运行监控，项目完工后完成绩效自评，接受财政、农业农村部门绩效评价，评价结果作为后续资金分配依据。

4.公开公示。对项目资金使用、建设内容、实施进度等信息进行公开公示，接受职工、群众及社会监督，公示期不少于7天。  

六、实施进度安排

（一）筹备阶段（2026年6—9月）：完成地块落实、方案编制、招投标、签订合同。

（二）整地阶段（2026年10—2027年5月）：完成项目地块整地、清理林地杂物、挖塘。

（三）造林阶段（2027年6—8月）：完成苗木栽植，确保成活率≥85%。

（四）抚育管护阶段（2027年9月—10月）：开展除草、松土、施肥、修枝、病虫害防治、防火巡查等管护工作。

（五）验收总结阶段（2027年11月—12月）：完成项目自查，申请财政、农业农村部门竣工验收，编制总结报告，落实后续管护责任。  

七、保障措施

（一）组织保障

为确保项目按时按质有序推进实施，成立项目实施领导小组，及时研究解决项目实施过程中各项问题。领导小组具体组成人员名单如下：

组  长： 吴永德  县林业和草原局党组书记、局长

副组长：徐红军  县林业和草原局副局长

杨发尊  县林业和草原局副局长

            周益锋  县林业和草原局副局长

官文娟  县国有林场场长

            潘     蕊  县林业科技推广中心主任

成  员：王安海  县林业和草原局办公室负责人

              叶枝伟  县林业和草原局资源管理股负责人 

       陈    默 县林业和草原局改革和产业发展股负责人

              胡忠丽  县林业和草原局财务股负责人

              刀永林  县营林站站长

           李智慧  县林业有害生物防治中心主任

           佟敬华  县国有林场副场长

           罗    萍  县林业科技推广中心副主任                

领导小组下设办公室在县国有林场，办公室主任由官文娟同志兼任，办公室人员佟敬华、马冬贤、梅天妹、杨  芳，具体负责项目协调、监督、指导以及项目推进工作。

（二）技术指导单位

普洱市林业和草原局、普洱市林业科学技术研究所

（三）技术保障

县林草局、县林业科技推广中心、县营林站、县林检中心，全程指导整地、造林、抚育、病虫害防治等关键环节，解决技术难题。  

（四）质量保障

1.严格执行造林技术标准，苗木、整地、栽植、抚育等环节，实行“全程监管、分级验收”，不合格环节立即整改，确保造林质量。

2.成活率核查：当年成活率≥85%为合格，不足部分及时补植；3年后核查保存率≥80%为合格。  

（五）资金保障

1.积极对接财政、农业农村部门，确保中央常态化帮扶资金及时足额下达，保障项目顺利推进。

2.严格资金审批流程，规范票据管理，杜绝违规支出，提高资金使用效益。  

（六）管护保障

1.落实长期管护责任，项目验收后，由县国有林场负责后续抚育、防火、防盗、病虫害防治等工作，签订管护责任书，明确管护职责、考核标准、奖惩措施。

2.加强宣传引导，提高林场职工、周边群众生态保护意识，杜绝乱砍滥伐、牲畜踩踏、人为破坏等行为，营造“人人护林、人人爱林”的良好氛围。  

八、效益分析

（一）生态效益

项目实施后，新增乡土、速生、珍贵树种造林1538亩，有效提升森林覆盖率和森林质量，增强水源涵养、水土保持、固碳释氧能力，改善局部小气候，保护生物多样性，筑牢区域生态安全屏障，助力“双碳”目标实现。

（二）经济效益

1.直接效益

加序思茅松为本土改良良种，收益稳定持久。经营期内可持续采脂，轮伐产出建筑板材用材，管护成本低、成活率高，适合集体林地长期经营，兼具常年松脂现金流与中后期木材收益，综合收益均衡。10年生加序思茅松林木材积亩均可达8立方米，按400元/立方米计算，每亩木材收入3200元。

湿加松速生丰产，轮伐周期短，小径材专供人造板、纸浆，前期投入回报快，规模化种植适合林业企业打造原料基地。8年就可以采脂，每年每亩可采脂300—400公斤，采脂每年每亩收5200元，采脂8年可收入41600元。20年生湿加松林木材积亩均可达19立方米，按400元/立方米计算，每亩木材收入7600元。

栓皮栎皮、材均可利用，8—10年首次轮剥栓皮，此后每8—10年可重复采剥，单株树可连续采收百年，每次采剥栓皮200—600斤，收入600—3000元/亩。25—30年可主伐利用大径材10—15吨，按500—1000元/吨计算，每亩木材收入5000—15000元。

2.间接效益。带动苗木培育、木材加工、林下种植等产业发展，延长产业链，提升附加值；项目建设及后续管护提供长期就业岗位，带动职工、群众稳定增收。  

（三）社会效益

1.巩固脱贫成果。优先吸纳脱贫人口、监测对象就业，提供稳定务工收入，助力防止返贫。

2.提升林场能力。完善管护道路、灌溉设施等基础设施，改善职工生产生活条件；提升林场造林、管护、经营管理水平，增强可持续发展能力。

3.示范带动作用。项目形成可复制、可推广的乡土、速生、珍贵用材林培育模式，为生态产业发展提供示范借鉴。  

附件：1.宁洱县国有林场2026年中央财政常态化帮扶资金乡土、速生、珍贵树种造林项目绩效目标表

            2.宁洱县国有林场2026年中央财政常态化帮扶资金乡土、速生、珍贵树种造林项目投资估算表