宁洱县人民政府
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黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部“12.22”高处坠落生产安全事故调查报告

201612221230分左右,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部,在宁洱县黎明乡汪街村臭水组建筑用砂岩矿拟设采矿权辅助作业活动时,发生一起1人死亡的生产安全事故,宁洱县安全生产监督管理局接到第六合同段项目经理负责人报案后,启动了相应的应急预案,要求企业做好救援和善后处置事宜。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)和《云南省安全生产条例》等有关法律法规规定,经县人民政府批准,成立了由宁洱县安全生产监督管理局牵头,县公安局、县人力资源和社会保障局、县监察局、县交通运输局、县总工会等成员单位组成的事故联合调查组,并邀请了县人民检察院派员参加。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,通过现场勘验、调查取证、综合分析等,查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对责任单位和有关责任人的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下:

一、事故单位基本情况

黑龙江省华龙建设有限公司是宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段中标单位,单位类型:有限责任公司,主要负责人:张福源,单位地址:黑龙江省哈尔滨市呼兰区利民开发区中山路北侧,安全生产许可证:(黑)JZ安全许证字〔200500082708,许可范围:建筑施工,安全生产许可证有效期:2014526日至2017526黑龙江省华龙建设有限公司法人张福源授权委托王荣波为项目副经理,直接负责处理宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目等相关事宜,王荣波作为黑龙江省华龙建设有限公司法人张福源授权在宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段从事生产经营活动的合法代理人。

宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部,租用私人挖掘机卡特320C进行工程施工,挖掘机驾驶人员尹愿祥持有装载机、挖掘机(厂内机动车)操作证,证号:滇A042014052996

二、事故发生经过

201612221230分左右,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部,在宁洱至黎明乡公路90公里右侧800米处宁洱县黎明乡汪街村臭水组大田方箐)拟设采矿权辅助作业活动时,挖掘机驾驶员尹愿祥独自进行辅助作业时发生塌方。尹愿祥的同事陈杰、李平在给尹愿祥送中午饭时,发现挖掘机被塌下来的土石方压着一侧,挖掘机还没有熄火,两人就到挖掘机旁查看情况,砸开挖掘机驾驶室也不见人,喊了几声也没有回应。随后将情况报告给了第六合同段项目经理部安全员李砚兵,项目部副经理王荣波和李砚兵得知情况后赶赴现场组织人员进行搜寻,1340分左右在距挖掘机105米的陡坡发现尹愿祥,采取一般的急救措施救援,发现尹愿祥已经没有呼吸,并将情况上报了黎明乡派出所和宁洱至江城至龙富公路工程建设指挥部

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

此次事故造成1人死亡,死亡人员:尹愿祥,男,31岁,系云南省昆明市嵩明县牛栏江镇小新街村委会左卫屯村8号人,身份证号:530127198510283211

事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》(GB6721-1986),核定事故造成直接经济损失 110万元。

四、事故发生的原因及事故性质

(一)事故发生的原因

1.直接原因。由于挖掘机驾驶员尹愿祥安全意识淡薄,在现场没有安全管理人员的情况下独自进行作业,挖掘作业时发生塌方,尹愿祥误判风险,逃生方法、路线不当,至使其从105米高陡坡滑落而死亡,是导致此次事故发生的直接原因。

2.间接原因。黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部没有对新员工进行安全教育培训;现场管理不到位;未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度;未对从业人员违章行为及时纠正和制止;未告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施,是导致此次事故发生的间接原因。

(二)事故性质

黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部“1222”事故的性质属责任事故。

五、事故责任的认定以及对责任单位和有关责任人的处理建议

(一)事故责任的认定

1.黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部没有对新员工进行安全教育培训;现场管理不到位;未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;未对从业人员违章行为及时纠正和制止;未告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施。对此次事故的发生负主要责任。

2.王荣波,男,31岁,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目部副经理,履行安全生产管理工作职责不到位,未能督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,对此次事故的发生负主要领导责任。

3.李砚兵,男,27岁,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部安全管理人员,履行安全生产管理工作职责不到位,未组织开展安全生产检查,消除事故隐患,对此次事故的发生负安全管理责任。

4.挖掘机驾驶员尹愿祥安全意识淡薄,在现场没有安全管理人员的情况下独自进行作业,误判风险,逃生方法、路线不当,至使其从105米高陡坡滑落而死亡,对此次事故的发生负次要责任。

(二)处理建议

1.黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部没有对新员工进行安全教育培训;现场管理不到位;未教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;未对从业人员违章行为及时纠正和制止;未告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款:“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能,了解事故应急处理措施,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员,不得上岗作业。”的规定;第四十一条:“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定。依照《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条:“发生生产安全事故,对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿责任外,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处二十万元以上五十万元以下罚款;”的规定,拟建议对黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部处贰拾伍万伍仟元人民币罚款的行政处罚。

2. 王荣波,黑龙江省华龙建设有限公司法人张福源授权在宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段从事生产经营活动的合法代理人,履行安全生产管理工作职责不到位,未能督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条:“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:(五)督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患;”的规定,依照《中华人民共和国安全生产法》第九十二条:“生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款:(一)发生一般事故的,处上一年年收入百分之三十的罚款;”的规定,拟建议给予王荣波处贰万捌仟元人民币罚款的行政处罚。

3. 李砚兵,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部安全管理人员,履行安全生产管理工作职责不到位,未组织开展安全生产检查,消除事故隐患,违反《云南省安全生产条例》第十八条:“生产经营单位的安全生产管理人员履行下列职责:(二)组织开展安全生产检查,消除事故隐患;”的规定,依照《云南省安全生产条例》第五十四条:“生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条例第十八条规定职责的,由安全生产监督管理部门责令限期改正,逾期不改的,处200元以上2000元以下的罚款;导致发生生产安全事故的,处5000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”的规定,拟建议给予李砚兵处陆仟元人民币罚款的行政处罚。

4.鉴于尹愿祥在事故中死亡,不再追究其责任。

六、事故防范及整改措施 

(一)为了加强安全生产工作,防止和减少生产安全事故发生,保障人民群众生命和财产安全,黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部应进一步落实企业主体责任,必须认真对照国家有关安全生产的法律、法规和安全标准,进行全面的安全隐患排查,建立健全安全生产规章制度,完善各岗位安全生产责任制,把责任落实到每个岗位、每位管理人员和从业人员,建立和完善作业规程、操作规程,教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程,加强日常安全管理。

()加大安全教育培训力度。黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部必须依据《中华人民共和国安全生产法》的要求,对全体员工进行全面安全教育培训;向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施

() 黑龙江省华龙建设有限公司宁洱至江城至龙富公路NJL-Sub第六合同段项目经理部必须加强现场安全管理,经常检查本单位的安全生产工作,及时消除事故隐患。要深刻吸取事故教训,严防发生生产过程中“违章作业、违章指挥、违反劳动纪律”的三违现象,举一反三,防止类似的事故再次发生。

  (四)宁洱至江城至龙富公路工程建设指挥部要牢固树立红线意识和安全发展理念,把安全生产工作摆在更加突出的位置,切实维护人民群众生命财产安全,健全安全生产责任制,确保安全监管责任到位,切实加强作业场所安全管理,提高从业人员现场应急处置能力和自救互救能力。加强应急救援工作,健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运作高效的应急处置机构,加强应急演练,提高应急准备的针对性、协同性和实效性。

  (五)黎明乡人民政府要准确把握安全与发展的关系,认真履行属地监管的职责,加强建设项目安全监管和事中事后监管,及时发现安全风险和隐患,不断完善风险跟踪、监测、预警、处置工作机制,防止“想不到”的问题引发的安全风险,切实维护人民群众生命和财产安全。

 

 

 

宁洱县人民政府“12·22”事故联合调查组

               2017年1月12



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