宁洱县人民政府
政府信息公开
宁洱哈尼族彝族自治县人民政府关于印发《宁洱哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》的通知

 

各乡(镇)人民政府,县委各部委办局,县级国家机关各委办局,

各人民团体,各企事业单位,驻宁省、市属单位,驻宁军警部队:

现将《宁洱哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件

应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

附件:宁洱哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难突发事件

应急预案

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室

2020年5月31日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

预案编号:NEX-ZRZHSGZNTFSJ-YA-01

版本编号:(2020)03 

宁洱哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难

突发事件应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县人民政府

2020年1月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县自然灾害和事故灾难

突发事件应急预案编制小组

 

  长:县应急局局长

副组长:县政府办副主任

县应急局副局长

县地震局局长

县应急局副局长

县应急局副局长

县应急局副局长

  员:县政府办工作人员、县应急局、县应急局安全生产执法股、县应急局应急指挥中心、县应急局安全生产综合股、、县应急局应急救援股、县应急局安全生产执法大队相关人员。


                                    

1总则 1

1.1编制目的 1

1.2编制依据 1

1.3分类分级 1

1.4适用范围 2

1.5工作原则 3

1.6预案体系 4

2组织体系 6

2.1领导机构 6

2.2办事机构 7

2.3专项应急指挥机构 9

2.4主责部门 11

2.5工作机构 14

2.6应急联动机制 25

2.7乡(镇)机构 26

3预防与监测预警 26

3.1监测预测 26

3.2风险隐患排查 27

3.3预警级别和发布 28

3.4预警应对措施 30

4应急响应分级 32

4.1Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应 32

4.2 Ⅳ级响应 32

5应急处置 33

5.1先期处置 33

5.2信息报告 34

5.3信息共享 35

5.4分级响应措施 36

5.5处置措施 37

5.6应急终止 38

6应急保障 39

6.1指挥保障 40

6.2人力保障 40

6.3经费保障 41

6.4物资保障 41

6.5基本生活保障 42

6.6医疗卫生保障 42

6.7社会动员 43

6.8交通运输保障 43

6.9治安维护 43

6.10人员防护 44

6.11通信与信息保障 44

6.12公共设施 45

6.13科技支撑 45

6.14社会捐赠 45

6.15应急避难场所保障 46

6.16信息发布 46

6.17网络舆论引导 47

6.18其他保障 48

7恢复与重建 48

7.1善后处置 48

7.2调查与评估 49

7.3恢复重建 49

8预案宣传、培训、演练和修订 50

8.1宣传 50

8.2培训 50

8.3演练 51

8.3预案修订 51

9奖惩 52

9.1褒杨激励 52

9.2责任追究 52

10附则 52

11附件 53

11.1宁洱县部分自然灾害和事故灾难突发事件分级标准 55

11.2宁洱县专项应急预案及对应的突发公共事件 67

11.3县自然灾害应急委员会和县安全生产委员会组成人员名单 69

11.4县自然灾害应急委员会办公室和县安全生产委员会办公室组成人员 77

11.5突发事件应对流程示意图 78

11.6应急响应程序图 79

11.7县人民政府领导参与处置标准 80

11.8相关部门和机构人员联系方式 81

11.9应急物资装备清单 85

11.9.1应急资源调查明细表 85

11.9.1.1普洱市矿山救护队中队装备配备明细表 85

11.9.1.2宁洱县应急局应急物资统计表 92

11.9.1.3宁洱县消防救援大队器材统计表 93

11.9.1.4宁洱县森林消防中队应急物资清单 94

11.9.1.5普洱市卫国林业局护林防火应急资源统计表 95

11.9.1.6宁洱县林业和草原局应急物资统计表 96

11.9.1.7云南电网公司普洱宁洱供电局2019年应急物资台帐 97

11.9.1.8宁洱县水务局防汛抗旱应急物资统计表 102

11.9.1.9各乡(镇)物资 103

11.9.2宁洱县尾矿库安全监管检测设备清单 103

11.9.3应急救援数据库 103

11.10宁洱县应急救援队伍备战要求 105

11.11宁洱县安全生产专家库人员名单 107

11.12宁洱县安全生产应急专家名单 109

 


1总则

1.1编制目的

宁洱哈尼族彝族自治县(以下简称宁洱县)为建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制,明确宁洱县各部门、乡(镇)及企事业单位职责,规范自然灾害和事故灾难应对工作,提高政府应对能力,预防和减少自然灾害和事故灾难的发生,控制、减轻和消除自然灾害和事故灾难引起的社会危害,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进全县经济社会全面、协调、可持续、健康发展,特制定本预案

1.2编制依据

以《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国安全生产法》、《自然灾害救助条例》、《生产安全事故应急条例》、《军队参加抢险救灾条例》、国务院办公厅发布的《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》和《云南省突发事件应对条例》、《云南省自然灾害救助规定》,以及云南省办公厅发布的《云南省突发事件应急预案管理办法》等相关法律、法规及规范性文件规定为依据,并与普洱市自然灾害和事故灾难突发事件应急预案》相衔接,结合宁洱县实际,制定本预案。

1.3分类分级

本预案所涉及的突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害和事故灾难类紧急事件。

1.3.1突发事件分类

1)自然灾害:主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害,森林和草原火灾等

2)事故灾难:主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,火灾环境污染和生态破坏事故等。

1.3.2突发事件分级

然灾害和事故灾难突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。

自然灾害和事故灾难突发事件分级标准按照国家有关规定执行,信息报送和分级处置的依据(详见“附件11.1”)。

1.4适用范围

本预案适用于宁洱县人民政府负责处置的Ⅳ级(一般)自然灾害和事故灾难突发事件的应对工作,以及Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)自然灾害和事故灾难突发事件的前期应急处置相关工作。Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)自然灾害和事故灾难突发事件的应急救援工作按照市、省、国家相关预案执行。

本预案还适用于宁洱县行政区域内,由上级政府及其部门管辖的铁路、高速公路、输油(汽)管道等发生的Ⅳ级(一般)自然灾害和事故灾难突发事件的应急救援工作,以及Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、I级(特别重大)自然灾害和事故灾难突发事件的前期应急处置相关工作。

本预案指导全宁洱县自然灾害和事故灾难突发事件应对工作。辖区各乡(镇)、各部门、各企业自然灾害和事故灾难突发事件应急预案应与本预案衔接。

1.5工作原则

1)以人为本,减少危害。全面履行政府职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少自然灾害和事故灾难造成的人员伤亡和危害,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥广大人民群众在应急工作中的重要作用。

2)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合,加强公共服务、社会管理和突发事件的预测、预警工作,做好应对自然灾害和事故灾难突发事件的各项准备工作。

3)统一领导,分级负责。建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。认真落实“党政同责、一岗双责”制度,实行党委领导下的行政领导负责制,充分发挥专项应急指挥机构的作用。乡(镇)级以上人民政府、专项应急工作牵头部门、参与部门主要负责人,分别是应急指挥工作、牵头工作、参与工作的第一责任人。

4)依法规范,加强管理。依据有关法律、法规规定,加强应急管理,维护公众合法权益,推进自然灾害和事故灾难类突发事件应对工作的规范化、制度化、法制化。

5)快速反应,协同应对。充分整合各部门、各乡(镇)现有应急组织、队伍、物资、信息资源,进一步理顺应急管理体制,努力实现宁洱县部门之间、乡(镇)之间、条块之间、军地之间资源共享与协调联动,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。

6)依靠科技,提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发,强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对突发事件的科技水平和能力。加强宣传和教育培训工作,提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。

7)公开透明,正确引导。统一、准确、及时发布权威信息,充分发挥新闻媒体作用,有序组织新闻媒体采访、报道事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

1.6预案体系

宁洱县自然灾害和事故灾难类突发事件应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡(镇)级应急预案、单位应急预案组成。

1)综合应急预案。自然灾害和事故灾难突发事件综合应急预案是县人民政府应对自然灾害和事故灾难的规范性文件,是指导、协调、组织处置全县自然灾害和事故灾难突发事件的依据和纲领,由县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室共同编制,报县人民政府审定发布实施。

2)专项应急预案。自然灾害和事故灾难突发事件专项应急预案是县人民政府及其有关部为专门应对某一类型或者几种类型自然灾害和事故灾难突发事件而制订的涉及数个部门职责的应急预案。由县人民政府有关部门牵头起草,报县人民政府审定后,以县人民政府办公室名义发布实施(宁洱县自然灾害和事故灾难专项应急预案及对应的突发事件详见附件11.2)。

3)部门应急预案。部门自然灾害和事故灾难突发事件应急预案是县人民政府有关部门根据综合应急预案、专项应急预案和部门职责制订的应急预案,由县人民政府有关部门制订发布实施,并报县自然灾害应急管理委员会办公室或县安全生产委员会办公室备案。

4)乡(镇)级应急预案。乡(镇)级自然灾害和事故灾难突发事件应急预案是乡(镇)人民政府及其所属部门按照分级管理、属地为主的原则制订的应急预案,由乡(镇)人民政府制订并发布实施。

5)单位应急预案。单位自然灾害和事故灾难突发事件应急预案是各有关企事业单位、社会团体和其他组织,依据有关法律、法规、标准和文件要求,参照宁洱县人民政府自然灾害和事故灾难突发事件应急预案,结合本单位实际情况制订的应急预案。

各类自然灾害和事故灾难突发事件应急预案应当根据实际情况变化,由制订单位及时修订、补充与完善。

2组织体系

2.1领导机构

宁洱县人民政府是全县自然灾害和事故灾难突发事件应急管理工作的行政领导机关。

为理顺自然灾害和事故灾难突发事件应急组织体系,整合应急力量,及时有效地控制事态发展,县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会实行联席会议制度。在突发事件状态下,县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会协同应对,负责全县自然灾害或事故灾难突发事件应急救援的领导与指挥协调工作。

县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会主任均由县委副书记、县长担任,副主任由县人民政府常务副县长、副县长、县有关领导、县应急管理局局长等同志兼任。成员由县人民政府办公室主任、副主任,宁洱县武装部、宁洱县驻军相关负责人,县人民政府有关部门主要负责人,乡(镇)长组成(县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会组成人员详见附件11.3)。

县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会各位副主任按照县委、县政府的日常工作分工,负责分管行业自然灾害或事故灾难突发事件的应急处置工作。县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会可以根据上级要求和突发事件的实际情况,临时增补县人民政府有关部门(单位)的有关负责同志为成员。

县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会的主要职责:

(1)贯彻执行国家、省、市有关自然灾害和事故灾难类突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策。

(2)组织制订、修订宁洱县自然灾害和事故灾难类突发事件应急预案,做出预防、处置自然灾害和事故灾难突发事件的重大决策和指导意见,建立完善全县应急管理体系。

(3)统一领导、协调、监督全县自然灾害和事故灾难突发事件防范处置工作,督促检查各项工作措施的落实情况。

(4)宣布启动与关闭自然灾害和事故灾难突发事件综合应急预案。

(5)承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。

2.2办事机构

县自然灾害应急管理委员会下设的应急管理委员会办公室、县安全生产委员会下设的安全生产委员会办公室,作为全县应急管理的综合协调办事机构,办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长兼任,办公室副主任由县应急管理局副局长、地震局局长兼任,办公室成员由县应急管理局、地震局相关科室负责人组成(县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室组成人员详见附件11.4

1、宁洱县自然灾害应急管理委员会办公室的主要职责:

(1)负责督促落实县自然灾害应急工作部署,承办县自然灾害应急以及应急指挥部日常工作。

(2)负责衔接市自然灾害应急管理委员会办公室、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构工作,统筹向各专项指挥部传达部署并督促落实相关议事协调机构和县委、县政府工作要求。

(3)指导协调、监督检查、巡查考核县自然灾害应急管理委员会成员单位,以及乡(镇)人民政府自然灾害综合减灾救灾救援工作。

(4)履行应急值守、信息汇总和综合协调工作,参与信息发布

(5)负责办理有关应急管理的紧急、重要事项。

(6)承办县人民政府自然灾害应急管理的专题会议。

(7)指导全县自然灾害突发事件应急管理体系建设,协调组织社会力量有序参与应急救援工作

8)指导、协调、检查、督办全县自然灾害突发事件监测预警、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等工作。

2、宁洱县安全生产委员会办公室的主要职责:

(1)负责督促落实县事故灾难应急工作部署,承办县事故灾难应急以及应急指挥部日常工作。

(2)负责衔接市安全生产委员会办公室等议事协调机构工作,统筹向各专项指挥部传达部署并督促落实相关议事协调机构和县委、县政府工作要求。

(3)指导协调、监督检查、巡查考核县安全生产委员会成员单位,以及乡(镇)人民政府事故灾难综合减灾救灾救援工作。

(4)履行应急值守、信息汇总和综合协调工作,参与信息发布

(5)负责办理有关应急管理的紧急、重要事项。

(6)承办县事故灾难应急管理的专题会议。

(7)指导全县事故灾难突发事件应急管理体系建设,协调组织社会力量有序参与应急救援工作

(8)指导、协调、检查、督办全县事故灾难突发事件监测预警、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等工作。

2.3专项应急指挥机构

经宁洱县人民政府批准设立的县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会、县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部(委员会、领导小组、指挥部或联席会议)等机构负责人由县人民政府县长或者分管副县长、县有关领导同志兼任,副主任由县人民政府分管副县长或县人民政府办公室主任和县人民政府有关部门主要负责人兼任,是防范和处置相关自然灾害和事故灾难突发事件的专项应急指挥机构。在县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会的领导下,对专项应急处置工作进行指挥和协调。县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室以及各专项应急指辉部,履行相应的工作职责。

专项应急指挥机构的主要职责:

(1)贯彻执行宁洱县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会以及上级相关机构的决定。

(2)负责领导、组织、协调自然灾害和事故灾难相应类别突发事件的监测预警和防范应对工作。

(3)负责启动、实施、解除专项应急预案。

(4)承担宁洱县自然灾害应急管理委员会和县安全生产委员会交办的其他工作。

宁洱县各专项应急指挥机构办公室设在县政府负责相关类别突发事件防范应对工作的主要责任部门(以下简称“主责部门”),是县专项应急指挥机构的协调办事机构。专项应急指挥机构办公室的主要职责是:

(1)负责贯彻落实宁洱县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会和专项应急指挥机构的各项决定,承办县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室交办事项。

(2)负责相关类别突发事件预警及应急信息的收集、研判及报送工作。

(3)及时向自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室报告重要情况和提出工作建议,指导和协助乡(镇)人民政府做好相关类别突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。

主管部门应当明确应急管理工作的分管领导和责任人,并负责制订、完善专项和部门应急预案。

2.4主责部门

宁洱县人民政府有关部门根据职责分工,具体承担相关类别突发事件的日常防范与应急处置工作。常见自然灾害和事故灾难突发事件应急防范与处置的主要责任部门如下:

1)县交通运输局:铁路、公路、桥梁建筑施工工程事故;公共汽(电)车运营及轨道交通运营事故;危险化学品道路运输、水路运输、铁路运输、航空运输事故;铁路、公路、桥梁事件;民用航空器事故;铁路行车事故;内河航运事故。

2)县住建局:供水突发事件、排水突发事件、饮用水源污染事件;建筑工程和城市道路桥梁隧道、轨道交通、燃气事故等市政基础设施工程施工过程中生产安全事故和市政基础设施损坏事件、农村民居安全工程建设除险和加固改造。

3)县工业商务和信息化局:民用爆破器材生产和流通事故、煤矿事故、水电及电网建设工程事件,协调处理网络与信息安全重大事件、无线电发射设备的生产、安装事故、通讯中断事件和规模以上企业事故。负责大型超市、大卖场安全事故的应急处置,协助县应急局处置加油站的安全事故。

4)县公安局:道路交通安全事故,危险化学品和烟花爆竹等的公共安全事故,剧毒化学品、民用爆炸物品运输安全事故,燃放环节烟花爆竹安全事故,危险化学品运输车辆的道路交通安全事故,驾驶培训(考试)环节事故等。维护事发区域交通秩序,做好治安保卫和安全技术防范工作,维护社会稳定。

5)县水务局:洪灾、旱灾、水库大坝的安全事故,水务设施、水域及其岸线事件,水务工程建设过程中的生产安全事故等。承担县防汛抗旱指挥部的具体工作,组织、协调、监督、指挥全县防汛抗旱工作,对重要江河湖泊、重要水工程实施防汛抗旱调度和应急水量调度,编制防汛抗旱应急预案并组织实施,指导水务突发公共事件的应急管理工作。组织实施水土流失的综合防治、监测预报并定期公告。

6)县应急局(县地震局):应对重大灾害应急救援的统筹协调和调度指挥,指导各级各部门应对突发事件工作;工矿商贸行业安全事故、地震灾害事件、气象灾害事件。建立全县灾情报告系统并统一发布灾情,统筹应急力量建设和物资储备,组织灾害救助体系建设工作。

7)县消防救援大队、县森林消防中队、普洱市矿山救护队火灾事故、森林草原火灾、非煤矿山等以及其他以抢救人员生命为主的应急救援工作;在春节、国庆等重大节日,大型演出、展会等重大活动、重要时段的消防安全保卫和护林防火工作,参与各类社会救助和为民服务活动。

8)县文化和旅游局:酒店、网吧、歌舞娱乐场所和旅游风景区等安全事故,维护监管各类文化市场和旅游市场秩序。

9)县自然资源局:承担地质灾害指挥部的具体工作,组织、协调、监督、指挥全县地质灾害工作,编制全县地质灾害应急预案并组织实施,协助县应急局处置地质灾害突发事件,负责提供地质灾害监测、预警及灾情等相关信息,组织应急调查、监测和灾情会商工作,对灾害发展趋势进行预测,提出应急措施建议;协助组织专业技术和施工队伍实施应急处置工作等。

10)县林草局:负责生物灾害防治,林业和草原工程建设的安全事故,林业和草原设施、林地纠纷、林业和草原工程建设及林产品加工过程中的生产安全事故等。承担森林草原防灭火指挥部的具体工作,组织、协调、监督、指挥全县森林草原防灭火工作,编制森林草原防灭火应急预案并组织实施,指导林业突发公共事件的应急管理等工作。

11)县市场监督管理局:负责特种设备安全事故的应急处置,规范和维护自然灾害和事故灾难区域市场秩序,保证物资供应,保证药品医疗器械食品安全。

12)县卫生健康局:负责灾区卫生急救、疫病防治、预防控制职业病和重大疾病。

13)县农业农村和科技局:农田水利建设工程安全事故、农业机械化安全事故、农药安全事故、生物灾害等。

14)市生态环境局宁洱分局:环境污染事故、核与辐射安全事故,负责灾区生态环境监测防治和各类污染排放监管,防止水土污染。

15)县发改局:在建电站的渡汛安全粮食和物资储备库安全事故等。

16)县教育体育局:辖区大中小学、幼儿园等校园自然灾害和事故灾难事故的应急处置,必要时协调提供校园作为应急避难场所。

17)县医保局:负责统筹自然灾害和事故灾难投保受伤人员的医疗保险、医疗救助等保障制度的组织实施,监督管理纳入医保支出范围内的医疗服务行为和医疗费用等。

18)县民政局:养老院、孤儿院、残疾人福利院等管辖范围内人员密集场所自然灾害和事故灾难,协助做好伤亡人员和孤残人员的抚恤工作。

19)县气象局:气象灾害监测和预警预报工作,协助县应急局处置气象灾害突发事件。

其他类别的自然灾害和事故灾难突发事件由县人民政府根据部门职责和实际情况指定主要责任部门。                                                                                                                                                              

2.5工作机构

2.5.1现场指挥部

现场指挥部是县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会指定或组织派往事件(事故)现场的指挥机构,在县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会领导下,负责协调指挥事件(事故)现场的应急处置,承担现场救援的组织和实施。现场指挥部由县人民政府领导、行业主管部门、乡(镇)人民政府领导和发生事故单位主要负责人,以及各职能工作小组组长组成。

现场指挥部指挥长由县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会主任或副主任指定,全权负责现场指挥工作,现场各单位及个人必须无条件服从现场指挥部的指挥。

现场指挥部应设置在安全、交通、通信便利的地点,设立显著标志,并及时公布现场指挥部电话。

2.5.2职能工作小组

各工作小组是具体实施一线救援处置工作的作战单元,实行组长负责制。各工作小组组长由副县长担任,副组长由牵头单位主要领导担任,工作人员由牵头单位和参与单位选调精干人员组成。本预案启动后,各工作小组按照指令,立即组织相关人员赶赴指定位置,履行好各自职责。具体组成和职责如下:

1)综合协调组

由县政府办公室牵头,县委办、县应急局(县地震局)、县交通运输局、县工业商务和信息化局、县总工会、县红十字会和事件处置的主要责任单位等部门组成,以及乡(镇)人民政府参与。主要职责是:

①负责协调指挥部日常事务工作;

负责起草审核需要文稿;

③负责指挥部例会的组织和重要工作的督办;

负责编写指挥部工作动态;

⑤负责灾害应急救援工作动态发布;

⑥负责收集、统计、汇总、传递、上报现场信息;

⑦负责完成参与救援单位及其相关救援人员的联系通知任务;

⑧协调组织应急物资、装备、人员,根据现场应急需求,调度应急队伍和应急物资;

⑨广泛动员社会各界力量积极参与事件救援和后勤保障工作。

2)抢险救援组

由县应急局(县地震局)牵头县公安局、县工业商务和信息化局、县林草局、县住建局、县交通运输局、市生态环境局宁洱分局、县气象局、县森林公安局等部门和宁洱县人武部、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队、宁洱县消防救援大队、县退役军人事务局、宁洱县森林消防中队、普洱市矿山救护队、普洱宁洱供电局等单位组成。根据抢险救援工作需要,可吸收相关部门和单位参加。主要职责:

①执行现场指挥部下达的应急指令;

②监测、评估现场风险,为应急抢险提供建议;

③根据现场事态发展,制定抢险救援方案;

④负责抢险救灾力量资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍和装备,指导协调现场人员开展应急救援工作,营救、搜救遇险人员;

⑤研究抢险救援工作重大疑难问题的解决方案 

⑥控制危险源,排除次生、衍生事件隐患等;

⑦协助开展受灾群众转移安置;

⑧协助开展排除危险工作;

⑨组织对救灾物资的空运、空投、转运,协助有关部门开展物资投送和发放工作。

3)医疗救护和疾病防疫组

由县卫生健康局牵头县农业农村和科技局、市生态环境局宁洱分局、县医保局、县市场监管局等部门和县人民医院、县中医院、县疾控中心、县红十字会等单位组成。主要职责是:

①组织医疗救护队伍抢救、转运和医治伤病员;

②检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全;

③开展卫生防疫工作,监测、控制疫病的发生和传播; 

④组织急救药品与医疗器械的调配;

⑤开展灾后心理援助工作;

⑥统计伤亡人员、开展现场卫生情况调查、评价分析工作;

⑦上报医疗救援信息(重点包括接受救治的人员情况和伤亡情况、灾区传染病疫情)

⑧保持与县外医疗救援队伍的协调联系;

⑨组织开展现场救护培训。

4)监测评估组

由市生态环境局宁洱分局牵头,县自然资源局、县林草局、县应急局(县地震局)、县住建局、县交通运输局、县水务局、县气象局等部门组成,主要职责:

①做好监测和预警工作,采集分析现场环境、气象等信息,分析事件发展趋势,及时反馈预警信息,防范次生、衍生事故;

②评估道路、桥梁、房屋、水工建筑等建筑物的受损程度;

③对重大地质灾害隐患进行监测预警,发生险情,及时组织疏散;

④加强江河湖水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全;

⑤对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控;

⑥加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。

5)基础设施保障和生产恢复组

由县发改局牵头,县工业商务和信息化局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、市生态环境局宁洱分局、县林草局、县水务局、县应急局(县地震局)、县农业农村和科技局、县司法局、县审计局、县文化和旅游局等部门,以及县供销社、宁洱县武装部、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队、普洱宁洱供电局、中国电信宁洱分公司、中国移动通信宁洱分公司、中国联通宁洱分公司、中国邮政集团宁洱分公司、中国人寿保险宁洱分公司、中国人民财产保险宁洱分公司等单位组成。主要职责:

①抢修维护受损、堵塞的道路、桥梁、隧道等交通设施,保障救援车辆、人员顺利通行;

抢修维护受损供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施装备,保证正常使用;

③组织生产、调运抢险救援物品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要;

④保障县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会与现场指挥部和各工作小组的联络畅通;

⑤开展灾区房屋建(构)筑物的安全鉴定;调运应急板房等物资和装备,搭建临时板房;

⑥对受灾的基础设施、工矿商贸和农业以及水利设施损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,编制恢复重建规划,安排落实有关扶持资金和物资。

6)治安维护和社会维稳组

由县委政法委牵头,县公安局、县司法局、县发改局、县工业商务和信息化局、县市场监管局、县信访局、县教育体育局、县民族宗教局、县交通运输局、县森林公安局、县总工会、县共青团、县妇联、宁洱县武装部(县民兵应急队伍)、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队等部门和单位组成。主要职责:

①组织维护灾区治安管理和安全保卫工作,守护押运救援物资、资金和设备安全,防范、打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为;

②维护现场秩序和道路交通秩序,封锁警戒区域和有关场所;

③防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;

④加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、拘留所、看守所等现场重点目标、重点部位和安置点的治安警戒和暴力恐怖事件的防范工作;

⑤做好涉及灾害矛盾纠纷化解和法律服务工作;

⑥协调做好稳定公众情绪工作。

7)疏散安置组

由事发地乡(镇)人民政府牵头,县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县水务局、县卫生健康局、县市场监管局、县气象局、县供销社、县总工会、团县委、县妇联、县红十字会,宁洱县武装部、县消防救援大队、中国人民解放军32267部队、武装警察部队宁洱县中队、各保险公司等部门和单位组成。主要职责:

①转移疏散和安置受威胁群众;

②制定自然灾害和事故灾难受害群众救助工作方案,以及相应的资金物资保障措施,保障灾区或被疏散群众的基本生活;

③组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资;

④设立志愿者队伍服务站,指导做好志愿者招募管理、工作派遣和后勤管理工作;

⑤指导有关部门协调、组织、安排抵达自然灾害和事故灾难现场的志愿者等社会力量开展志愿服务;

⑥调控灾区现场供应。

8)交通管控组

  由交通运输局牵头,县公安局、各乡(镇)抽调组成主要职责:

负责及时进行交通管制,优化保障专业应急抢险救援队伍通行

联系相关部门提供紧急物资的物流应急计划和公路、水路运输的衔接计划;

联系县公安交警部门、应急部门,维护公路交通突发事件现场交通治安秩序,组织实施交通疏导和管制等相关工作

9)新闻舆情监测和宣传报道组

由县委宣传部牵头,县应急局(县地震局)、县公安局、县卫生健康局、县外事办、县文化和旅游局等部门组成。主要职责:

①组织自然灾害或事故灾难信息发布,及时准确发布灾情,正确引导舆论宣传和发布事件情况、处置进展、预警公告等信息;

②做好舆情监控及研判,采取适当形式积极稳妥应对;

③组织媒体向公众做好自救互救和防护等应急知识宣传,维护社会稳定;
    ④负责国内相关新闻单位的接待和协调工作。

10)专家技术组

由县应急局(县地震局)牵头,县工业商务和信息化局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县卫健局、市生态环境局宁洱分局、县林草局、县市场监管局、县农业农村和科技局等部门专家库中自然灾害和事故灾难处置的相关专家组成。主要职责:

①对事件进行分析及研判和事态评估,预测事件扩大、蔓延的趋势和后果;

②负责技术鉴定和提供处置措施以及决策咨询;

③研究现场抢救工作中遇到的重大技术疑难问题;

④对现场抢救方案的可行性进行评估;

⑤对事件发生后造成的人员和财产损失、环境和社会影响进行评估,为善后处理提供决策依据;

⑥协同现场指挥部制定应急结束后的恢复方案。

11)资金筹措组

由县财政局牵头,县审计局、县民政局、县应急局(县地震局)、县工业商务和信息化局县外事办、县妇联、团县委、县总工会、县红十字会等部门和单位组成。主要职责:

①负责灾情救灾资金保障和落实工作;

②及时组织安排中央和地方救灾资金;

③接受红十字会移交社会捐赠(援助)资金;

④对救灾资金的使用进行监督检查;

⑤负责行政征用后的补偿;

⑦向国家、省、市争取应急专项资金、物资和政策支持;

⑧安排国内外捐赠有关事务。

12)后勤物资保障组

由县应急局牵头,县发改局县财政局、县工业商务和信息化局、县交通运输局、县市场监管局、县民政局、县审计局县红十字会等部门组成。主要职责是:

①组织、调集、运输、征用应急物资、设备、食品、房屋、场地等;

②负责为应急人员、现场指挥员和被疏散人员提供必要的食宿后勤保障;

③负责后勤物资运输、道路引领等工作;

负责统筹灾情应急物资保障工作,研究并综合协调防控保障中的重大问题;

全面掌握保障工作的综合情况,及时了解灾情应急物资需求动态和生产、流通、库存及资源保障情况,协调应急物资供需、生产、储备、运输等方面事宜;

协调安排灾情应急物资(含仪器设备)紧急生产、采购(进口)、储备等专项资金;

⑦接受县红十字会、县慈善会等捐赠移交的物资。

13)市场秩序整治及群众日常生活物资供应保障组

  县市场监督管理局牵头,县发改局县工业商务和信息化局等部门组成。主要职责:

做好市场秩序的维护,加强市场乱相的综合治理,确保市场正常供应,对囤积居奇、串通价格、哄抬物价、牟取暴利、制假售假等扰乱市场秩序、破坏物价稳定的违法行为,依法严历打击,保证市场供应,稳定市场价格;

负责统筹协调情期间群众日常生活物资的供应保障,组织协调全县应急救援物资、生活必需品供应及储备工作,加大对商贸流通企业监管力度,确保市场秩序安全稳定

14)涉外、台、侨工作组

由县委统战部牵头,县公安局、县教育体育局、县应急局(县地震局)、县工业商务和信息化局、县卫健局、县文化和旅游局、县红十字会、县外事办等部门组成。主要职责:

①负责处理涉及港澳台和外籍人员以及边境事宜;

②协调国外及港澳台救援队伍行动事宜;

③接待、协调外国及港澳台新闻媒体的采访。

15)善后工作组

由事发地宁洱县人民政府办牵头,县人力资源社会保障局、县应急局(县地震局)、县总工会、县妇联、县民政局、县信访局、县卫生健康局、县医保局、乡(镇)人民政府、县红十字会、保险等部门和单位以及社会公益组织组成,主要职责是:

①负责清理、监测现场;

②对伤员及死者家属进行安抚、疏导、生理和心理治疗;

③做好遇难者善后和遗体处置、灾损理赔、救助捐赠等工作;

④负责上访人员的接待工作;

⑤组织灾区群众的生产生活恢复工作;

⑥做好灾区应急供水水源保障工作。

16)纪检监察处置组

由县纪委监察委牵头,县委组织部、县检察院、县公安局、县应急局(县地震局)、县民政局、县司法局、县信访局、县审计局、县相关行业主管部门等组成。其职责如下:

①督促检查灾区人民政府、各行政机关、各企业事件发生单位及其工作人员在救灾工作中执行国家政策、法律法规及省、县人民政府发布的决定和命令的情况;

②受理企业和灾区群众的投诉、举报;

③对在应急救援工作中有渎职、失职行为的有关责任人,按规定提出事件调查报告和对企业以及对渎职失职人员的处理意见。

17)事件调查组

由县自然灾害委员会办公室或县安全生产委员会办公室牵头,县公安局、县民政局、县应急局(县地震局)、县审计局、县相关行业主管部门和专家,以及乡(镇)人民政府等组成。主要职责:

①勘查事件现场;

②搜集整理现场证据资料;

③召开事件原因分析会;

④组织开展对国家投入专项救灾资金物资,以及接受捐赠的民间组织和社会团体救灾资金物资管理使用情况进行检查;

⑤按规定提交事件调查报告和对企业、企业相关责任人员的处理意见。

除以上各工作组外,根据自然灾害和事故灾难突发事件的处置需要,可以组建其他必要的工作组。

2.6应急联动机制

发生自然灾害和事故灾难突发事件时,事件发生地相关单位和个人均应服从现场指挥部的统一指挥。各单位要建立应急联动机制,及时通报有关情况;各应急工作小组要按照职责分工,各司其职,互相支持,协同作战,全力以赴做好各项应急处置工作。

县自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室以及各有关职能部门要与中央、省、市驻宁洱机构和宁洱武装部、武警部队建立应急联动机制,及时通报有关情况。

2.7乡(镇)机构

乡(镇)人民政府是各乡(镇)自然灾害和事故灾难突发事件应急管理工作的行政领导机关。

各乡(镇)人民政府设立的各乡(镇)自然灾害应急管理领导小组和安全生产管理领导小组,负责领导、组织、协调本级行政区域内自然灾害和事故灾难突发事件防范应对工作。其领导机构、办事机构、工作机构及其职责等可参照本预案并结合各自实际情况予以确定。

各乡(镇)自然灾害应急管理领导小组、安全生产领导小组下设办公室,作为其议事协调机构,在各乡(镇)交通和安全生产服务中心,配备专职工作人员,负责贯彻落实各乡(镇)各项应急救援的决定,承办县人民政府县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室交办事项,并负责自然灾害和事故灾难相关信息的收集、研判与报送工作。

3预防与监测预警

3.1监测预测

各地、各部门(单位)要针对各种可能发生的自然灾害和事故灾难突发事件,完善监测预测机制,建立统一的事件信息监测系统,建立各类基础信息数据库。整合监测信息资源,完善监测网络,明确监测项目,划分监测区域,确定监测点,提供必要的设备、设施,配备专(兼)职监测人员,对可能发生的事件进行监测,开展风险分析,做到早预防、早发现、早报告、早处置。预测分析主要包括以下主要内容:

(1)事件的基本情况和可能涉及的因素。如:事件类型、可能发生的时间、地点,所处的气候和地质条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等;

(2)事件的危害程度。如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害等。事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

通过监测和预测分析,若发生自然灾害和事故灾难突发事件的机率较高、影响较大,县级有关部门和相关乡(镇)人民政府要及早采取预防和应对措施,同时报告县自然灾害应急管理委员会办公室或县安全生产委员会办公室

3.2风险隐患排查

1)县有关部门及乡(镇)人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害和事故灾难突发事件的危险源、危险区域进行调查登记和风险评估,定期进行检查、监控,并责令有关单位采取安全防范措施。同时,应当将登记的危险源、危险区域按照国家规定及时向社会公布。

有关部门及乡(镇)人民政府要做好隐患排查整改工作。对短期内可以完成整改的,要制订整改方案,限期整改,同时做好监控和应急准备工作;对重大隐患,要立即整顿或者关闭;对一些影响大、群众反映强烈的普遍和倾向性问题,要研究采取治本措施,力求从根本上解决。必要时,及时向上级人民政府报告,并向上级政府有关部门、当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区人民政府通报。

2)所有企事业单位应当建立健全安全管理制度,定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况,及时消除安全隐患,防止事态扩大;对本单位可能发生的自然灾害和事故灾难突发事件以及采取安全防范措施的情况,应当及时向所在地人民政府或者政府有关部门报告。

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当对生产经营场所,存放危险物品的建筑物、构筑物及其周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生安全事故。

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位,应当为交通工具和有关场所配备必要的报警装置和应急救援设备、设施,注明其使用方法,显著标明安全撤离的通道、路线,保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护报警装置和应急救援设备、设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

3.3预警级别和发布

根据预测分析结果,自然灾害和事故灾难突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,县人民政府或者有关主要责任部门应立即组织相应类别突发事件信息的分析评估,预测事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。根据预测分析结果,对可以预警的突发事件进行预警。

3.3.1预警级别

自然灾害和事故灾难突发事件的预警级别,按照其紧急程度、发展势态或者可能造成的危害程度从高到低划分为四级,特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。

自然灾害和事故灾难各类突发事件预警级别的界定,按照国家划分的标准执行。

3.3.2预警信息发布和解除

县人民政府发布宁洱县一般(Ⅳ级)及险情自然灾害和事故灾难突发事件蓝色预警信息,具体工作由县自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室和有关主要责任部门承担;特别重大(Ⅰ级)红色预警、重大(Ⅱ级)橙色预警、较大(Ⅲ级黄色预警自然灾害和事故灾难突发事件、由国务院、省、市级应急管理机构发布和解除。国家行政法规另有规定的,从其规定。预警信息发布后,需要变更预警内容的,应当及时发布变更公告。

3.3.3预警内容

包括自然灾害和事故灾难突发事件类别、级别、区域或者场所、起始时间、警示事项、影响估计及应当采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或者解除的,应当及时变更或者解除。

3.3.4预警方式方法

预警信息发布、调整、解除可以通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、报刊、传真、电话、网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预警盲区应当采取有针对性的预警方式。

预警信息发布后,宁洱县各有关部门、各乡(镇)人民政府和企事业单位要及时、准确地向县人民政府报告自然灾害和事故灾难突发事件有关情况。并按照《中华人民共和国突发事件应对法》和相关应急预案的要求,采取相应的应急措施。

3.4预警应对措施

3.4.1一般(Ⅳ级)预警措施

发布Ⅳ级预警后,由县人民政府、县应急委、县安委会、县人民政府相关部门和乡(镇)人民政府应当根据即将发生的自然灾害和事故灾难特点以及可能造成的危害做好应急准备,采取下列一项或者多项措施:

1)及时收集、报告有关信息,向社会公布反映自然灾害和事故灾难突发事件信息的渠道,加强对自然灾害和事故灾难突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

2)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家对自然灾害和事故灾难突发事件信息进行分析评估,预测发生事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的事件级别。

3)定时向社会公布有关自然灾害和事故灾难突发事件预测信息以及分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

4)及时按照有关规定向社会发布可能受到自然灾害和事故灾难突发事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

5)根据需要做好其他相关应急准备工作。

3.4.2特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)预警措施

发布特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)预警后,宁洱县人民政府除采取“3.4 .2”预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

1)指令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作,维护社会治安秩序。

4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。

5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员、重要财产,并予以妥善安置。

7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。

8)法律、法规和规章规定的其他必要防范性、保护性措施。

4应急响应分级

按照自然灾害和事故灾难突发事件的可控性、严重程度和影响范围,应急响应级别分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。应急响应等级视事态发展可升级、降级或终止;当超出县级应急处置能力时,报请启动市级、省级、国家级相应预案应急响应或军地应急联动(应急响应程序图详见附件11.6)。

4.1Ⅰ级响应Ⅱ级响应、Ⅲ级响应

发生特别重大(Ⅰ级)、发生重大(Ⅱ级)、Ⅲ级响应自然灾害和事故灾难突发事件,在国务院、省政府和市政府的领导下,由县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会启动县Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应,进行开展先期应急救援处置工作,待上级应急预案启动后,按上级要求开展应急救援处置工作。

4.2 Ⅳ级响应

发生一般(Ⅳ级)自然灾害和事故灾难突发事件及险情,启动Ⅳ级响应,开展信息收集、报告、通报工作,关注事态发展,随时做好应急响应升级准备。一般(Ⅳ级)自然灾害和事故灾难突发事件原则上由宁洱县人民政府会同县相关专项应急指挥机构、应急指挥中心负责应急处置。

启动Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应时,事发地宁洱县应急预案同时启动应急响应。县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会设立现场总指挥部,县主要领导任现场总指挥部指挥长,负责统一指挥协调相关专项应急指挥部开展自然灾害和事故灾难突发事件先期应急处置应对工作。

5应急处置

5.1先期处置

发生或即将发生自然灾害或事故灾难突发事件的信息得到核实后,事发单位、事发地乡(镇)人民政府和有关部门及社区居委会、村民委员会在向宁洱县人民政府及有关部门报告的同时,应当立即启动应急预案,迅速组织开展先期应急处置工作,采取措施控制事态发展。

1)事发单位应当立即组织本单位应急救援队伍营救受害人员,疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取自救互救和其他防止危害扩大的必要措施。

2)街道办事处、乡(镇)人民政府、社区居委会、村民委员会和其他组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作,协助维护社会秩序,采取措施控制事态发展。

3)发生一般、较大、重大、特别重大自然灾害和事故灾难突发事件发生后,事发地乡(镇)人民政府和县相关部门主要负责人应当迅速赶赴现场,积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,开展评估并及时向县人民政府上报信息,同时采取下列应对措施:

①立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众自救互救;

②划定警戒区,采取必要管制措施;

③向社会公众发出危险或者避险警告;

④紧急调配辖区资源用于应急处置;

⑤实施动态监测,进一步调查核实情况;

⑥对难以有效处置或者需要上级支持、帮助的,及时提出明确请求和建议;

⑦法律、法规和规章规定的其他必要措施。

在采取先期处置措施基础上,达到Ⅳ级(一般)突发公共事件标准的,由事发地宁洱县人民政府负责处置,乡(镇)人民政府的配合。必要时,请求市人民政府和市级相关部门进行指导和协助;较大(Ⅲ级)及以上自然灾害或事故灾难突发事件,宁洱县人民政府启动响应级别应急预案进行先期应急处置,上级政府启动响应级别应急预案后,配合上级政府开展应急救援处置工作。

5.2信息报告

1)自然灾害和事故灾难突发事件发生后,获悉事件信息的公民、法人或其他组织,应当立即向当地人民政府或者上级人民政府、有关部门报告。

2)事发地乡(镇)人民政府、各有关部门接到报告后,必须做好记录,立即核实情况,并在事件发生后1小时内上报宁洱县人民政府。同时在事件发生后l小时内上报市人民政府;特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)自然灾害和事故灾难突发事件发生后,应当在事件发生后30分钟内上报市人民政府。

紧急情况下,可先通过电话口头报告,随后及时报送书面信息。

3)自然灾害和事故灾难突发事件信息应当逐级上报。特殊情况下,可越级上报,但越级上报的人民政府及其有关部门应当同时报告上一级人民政府及其有关部门。

4)上报事件信息的内容应当包括:时间、地点、信息来源、基本情况、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等,并及时续报事件处置的进展情况。

5)报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

6)县政府和县政府有关部门要及时掌握自然灾害和事故灾难突发事件信息,对影响较大的事件或事件发生区域、时间比较敏感,或可能演化为重大、特别重大自然灾害和事故灾难突发事件的信息报送,不受《分级标准》限制。 

7)自然灾害和事故灾难突发事件涉及外籍人员、港澳台同胞及海外侨胞的,应及时向外事部门报告,并按外事部门的要求办理。

法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

5.3信息共享

宁洱县政府各部门、乡(镇)要建立健全自然灾害和事故灾难突发事件应急信息共享系统,在可能发生或者发生自然灾害和事故灾难突发事件时,除有保密要求规定外,要及时互通情况。

可能或已经发生一般(Ⅳ级)自然灾害和事故灾难突发事件,涉及或影响到相邻乡(镇)的,由宁洱县人民政府负责及时通报相邻地区

自然灾害和事故灾难突发事件涉及港澳台侨、外籍人员,或者影响到境外,需要向有关国家、地区、国际机构通报的,按照相关规定办理。

5.4分级响应措施

(1)当事件或事故等级达到Ⅳ级(一般)时,由宁洱县政府进行应急响应行动。县自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室或专项应急指挥部、副指挥长视情到现场督导、协调有关乡(镇)人民政府和相关部门开展应急工作。根据实际需要,市人民政府有关部门给予指导和协助。

(2)当事件或事故等级达到Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)或Ⅰ级(特别重大)时,由市政府、省政府、国务院直接启动预案进行应急响应行动,并做好事件或事故的先期处置工作,调集人员、设备、物资等应急资源开展抢险救援。上级预案启动后,在上级应急领导机构的统一调配和指挥下开展处置工作。宁洱县人民政府各相关部门和各乡(镇)人民政府、企事业单位应当按照预案规定的职责要求,在县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会或县专项应急委员会及现场指挥部的统一指挥下,迅速组织人员、设备、物资到达现场,按照专业分工开展应急救援前期处置工作。

参与现场处置的部门或者单位应当按照应急预案规定的时限要求,及时向县自然灾害应急管理委员会、县安全生产委员会或县专项应急指挥部报告事件的处置情况。

法律、法规和规章或者上级应急预案规定由国务院、省人民政府及其有关部门负责协调指挥的,从其规定;县人民政府及有关部门应当积极配合。

5.5处置措施

自然灾害和事故灾难突发事件应急预案启动后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列一项或者多项应急措施:

1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

2)迅速控制危险源,标示危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

4)禁止或者限制使用有关设备、设施,关闭或者限制使用有关场所,中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

5)启用宁洱县人民政府设置的财政预备资金和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

5.6应急终止

5.6.1应急终止条件

应急终止必须同时具备以下条件:

1)现场抢险救援工作结束。

2)相关威胁和危害得到控制、消除

3)受伤人员得到妥善医治。

4)无疫情发生或疫情得到有效控制。

5)紧急疏散人员得到妥善安置。

6)导致社会不稳定的因素得到有效控制。

5.6.2应急终止的程序

1)由现场指挥部召集各工作组组长参加的会议,进行认真分析研究后,书面向县自然灾害应急管理委员会办公室或县安全生产委员会办公室报告,并抄送事发地乡(镇)政府;

2)宁洱县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会接到应急终止书面请示后,立即召开会议做出决定;

3)由县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会根据会议决定,向现场指挥部和各工作组下达结束应急处置工作的命令,并将决定通报事发地乡(镇)人民政府;

4)由新闻宣传组召开新闻发布会,向媒体宣布应急处置工作结束和有关应急处置的情况;

5)由现场指挥部组织救援队伍撤离现场,并在24小时内写出现场抢救书面报告,分别报县自然灾害应急管理委员会或县安全生产委员会,并抄送事件发生地乡(镇)政府和各工作组组长单位。

发生在宁洱县辖区,上级应急机构负责处置的Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)自然灾害和事故灾难突发事件的应急状态终止,由国务院、省人民政府、市人民政府有关部门提出,报国务院、省人民政府、市人民政府或者国务院、省级、市级各专门应急指挥机构批准后实施。宁洱县人民政府负责处置的Ⅳ级自然灾害和事故灾难突发事件应急状态的终止程序,由发生地宁洱县人民政府自行决定。

6应急保障

宁洱县各有关部门、乡(镇)人民政府和企事业单位要按照职责分工和相关预案做好自然灾害和事故灾难突发事件的应对工作,同时根据本预案要求做好应对相应类别突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作,保证应急救援工作的需要和受灾(害)群众的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。

6.1指挥保障

完善应急指挥体系,以自然灾害和事故灾难突发事件应急指挥平台为载体,建立层级分明、上下联通、资源共享、反应灵敏、科学决策、指挥有序、全面整合的信息化、智能化指挥体系,提高自然灾害和事故灾难突发事件应对能力。建立完善应急管理基础数据库,全面收集自然灾害和事故灾难突发事件隐患风险源、重点保护目标、人口经济数据等应急管理基础数据,为应急指挥提供可靠的数据保障。

6.2人力保障

1)加强自然灾害和事故灾难突发事件应急队伍体系建设,宁洱县各部门、各乡(镇)人民政府和各企事业单位应当根据本地区、本部门和单位实际需要,建立充实综合应急救援队伍、专业应急救援队伍,要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平。

2)动员和鼓励社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;要加强以乡镇和社区为单位的各种应急能力建设,发挥其在应对事件中的重要作用。

3)充分发挥驻地部队、武警、预备役部队和民兵在处置突发事件中的骨干和突击作用。

4)大型(高危)企业集团要建立专职或兼职应急救援队伍,报县自然灾害应急管理委员会办公室或县安全生产委员会办公室以及专项应急指挥机构办公室备案。其它企业应建立应急救援组织,落实应急救援人员。

5)县级各专项应急指挥机构成员单位要落实应急救援工作人员,并报牵头单位备案。

6.3经费保障

宁洱县各部门、乡(镇)人民政府和企事业单位应当按照现行事权、财权划分和分级负担原则,做好自然灾害和事故灾难突发事件应急处置工作所需经费保障,县级财政对Ⅳ级(一般)及以上级别的自然灾害和事故灾难突发事件应急处置和善后工作给予必要的经费补助,并积极争取上级支持;Ⅳ级(一般)自然灾害和事故灾难突发事件的应急处置及善后工作经费由宁洱县人民政府承担。同时,应当安排日常应急管理工作经费,用于应急宣传、教育、培训、演练,将日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入同级财政预算,实行专项审批、专款专用。

支持和鼓励保险企业开展自然灾害和事故灾难突发事件的保险业务,积极鼓励单位和个人参加灾害事故保险;逐步加大社会救助的比重,广泛动员和开展救助捐赠活动,鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照有关法律、法规的规定进行捐赠及援助。

对受自然灾害和事故灾难突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人,县级有关部门及时研究提出相应的补偿或救助办法,报县人民政府审批。

县、乡(镇)财政和审计部门要对突发事件财政保障资金、社会捐助资金的使用情况进行监督管理。

6.4物资保障

宁洱县人民政府办公室、县工业商务和信息化局、县应急局(县地震局)、县红十字会、各专业应急救援队伍等有关部门和单位,按照职能分工,负责应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度,建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系,并根据实际情况,及时调整和补充储备物资。

在紧急情况下,相关应急指挥机构可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,并在应急结束后依法给予补偿。可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给,求提供医疗、交通等公共服务的单位组织提供相应的服务。

县人民政府、乡(镇)人民政府应根据有关法律、法规和应急预案的规定,做好物资储备工作。

6.5基本生活保障

县应急局(县地震局)、县民政局、县市场监管局、县卫健局、县医保局等有关部门会同事发地乡(镇)人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治、有学上。

6.6医疗卫生保障

县卫健局负责组建县级医疗卫生应急专业救援队伍,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治和疾病预防控制,并做好后续治疗工作。做好医疗设施、装备、药品、防疫物资的储备和调度工作,合理布设和建立急救站点,确保有效实施现场救治,逐步实现应急卫生资源的有机整合。县红十字会要大力宣传普及应急救护知识和救护技能培训,不断提高人民群众的应急救护意识和自救互救技能。必要时,组织动员救护志愿者配合卫生部门开展卫生救护工作。

6.7社会动员

事发地的宁洱县公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令进行社会动员,组织社会力量开展自救和互救,协助维护社会秩序,配合做好事件应急处置。

6.8交通运输保障

建立健全由县交通运输局负责牵头、县公安局交警大队、市公路局宁洱分局、铁路、民航等部门和单位配合的交通运输保障联动机制,保证紧急情况下应急交通工具安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通

发生自然灾害和事故灾难突发事件后,要及时对事件现场实行道路交通管制,根据需要组织开设应急救援“绿色通道”;道路设施受损时要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修,尽快恢复被损毁的道路、铁路、机场及有关设施,保障交通畅通;加强交通战备建设,确保组织和调集交通工具应急,紧急输送疏散人员和物资;必要时,可依法紧急动员和征用其它部门及社会交通设施装备。

应急交通保障的相关单位必须全力以赴,确保应急工作所需的物资、器材和人员能够按时输送到指定位置。

6.9治安维护

县公安局负责牵头做好治安保障工作,各有关部门积极配合。自然灾害和事故灾难突发事件后,要迅速组织现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的治安保护,严防趁火打劫和制造事端的犯罪行为;属地公安部门、乡(镇)人民政府和社区组织要立即在现场周围设立警戒区和警戒哨,维持秩序,及时疏散群众;对重要场所、目标加强警卫。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

6.10人员防

县人民政府要建立和完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级责任人,确保在紧急情况下公众安全,有序的转移或疏散。有关部门要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按程序开展应急救援工作,确保人员安全。

6.11通信与信息保障

县工业商务和信息化局、县应急局(县地震局)、广播电视局等有关部门负责组织、指导、协调全县自然灾害和事故灾难突发事件应急通信、应急广播电视保障工作。

各通信、广播电视、有线网络、政务网、交通通信网络等运营单位应当建立应急通信保障队伍和应急通信保障体系,形成有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保自然灾害和事故灾难突发事件处置工作的通信畅通。

县工业商务和信息化局会同县自然灾害应急管理委员会办公室和县安全生产委员会办公室组织指导县各专项应急指挥机构、有关部门、各乡(镇)人民政府和有关单位,加强应急指挥信息平台建设,形成应急信息资源更新、设备维护的长效机制,确保信息质量。

县公安局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局等部门要加大全县各级各类图像信息资源整合力度,完善图像信息系统,并与县自然灾害和事故灾难应急指挥中心互通互联。

各乡(镇)人民政府参与自然灾害和事故灾难突发事件处理的部门要建立可靠快捷的通信方式以及分级联系方式,完善稳定、便捷、保密的通信手段,确保突发事件处理期间信息畅通。

6.12公共设施

县工业商务和信息化局、县住建局、市生态环境局宁洱分局、县水务局等有关部门要按照职责分工,负责煤、电、气、油、水等的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。

6.13科技支撑

县农业农村和科技局、县教育体育局等有关部门和科研教学以及有关企事业单位,要积极组织开展自然灾害和事故灾难安全领域的科学研究;加大安全监测、预测、预警、预防和应急处置技术研究的投入,不断改进技术装备,建立健全自然灾害和事故灾难突发事件应急技术平台,提高全县安全科技水平应急救援能力。

6.14社会捐赠

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠及援助。

县红十字会、县慈善会等社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动,并加强与市、省、国家及国际红十字会等组织的交流与合作,积极吸纳国际非政府组织捐赠的款物。

6.15应急避难场所保障

县发改局、县住建局等部门负责做好紧急避难场所的保障工作,要把避难场所建设纳入经济和社会发展计划以及城市总体规划、村镇建设规划,逐步建成一批设施完备,布局科学合理,能够满足人员紧急疏散的避难基础设施,确保疏散避难人员的生活基本需要。

宁洱县各部门、乡(镇)人民政府及企事业单位,要充分利用运动场、学校操场等公共设施设立应急避难场所,统筹安排必要的交通、通信、供水、供电、排污、环保和物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道和出口畅通。有关单位要定期检测,维护报警装置和应急救援设施,使其处于良好状态,确保正常使用。

6.16信息发布

自然灾害和事故灾难突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施,并根据事件处置情况做好后续发布工作。

发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)自然灾害和事故灾难突发事件的新闻发布,由上级应急领导机构决策和安排。

发生Ⅳ级(一般)自然灾害和事故灾难突发事件后,根据现场指挥部新闻报道组提供的情况,由宁洱县人民政府新闻发言人召开新闻发布会,向媒体和公众及时通报事件的相关情况,正确引导舆论。

当自然灾害和事故灾难突发事件超出宁洱县控制能力时,由县委宣传部门报请市级宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

6.17网络舆论引导

县委宣传部、县人民政府新闻办负责自然灾害和事故灾难突发事件网络宣传引导工作,统一协调重点新闻网站和主要商业网站,发布正面权威消息,积极引导网络舆论。县属重点新闻网站要及时报道事件动态和处置进展情况,严格把关,不炒作,不扩大,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的网络正面舆论。

宁洱县各部门及乡(镇)人民政府要建立健全门户网站及政务微信、微博的管理制度,第一时间发布自然灾害和事故灾难突发事件信息,并对网络谣言及时予以澄清。

县委宣传部、县委网信办、县人民政府新闻办、县互联网信息办公室、县公安局、县工业商务和信息化局、各通讯公司等部门和企事业单位要按照职责分工,做好网络信息和手机短信内容管理工作,在节假日及敏感时期坚持24小时值班,及时研判舆情,做到不漏报、不误判,妥善应对。对恶意攻击、散布谣言和虚假消息及严重妨碍事件处置等有害信息,要及时封堵和删除;对构成违法犯罪的,依法追究当事人责任。

各新闻媒体单位必须严格遵守新闻纪律,加强对新闻从业人员的教育,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

6.18其他保障

县气象部门负责做好气象服务保障工作,及时提供天气预报并加强对极端天气的监测预警和气象分析。

县司法部门对自然灾害和事故灾难突发事件应对工作提供法律意见,为应急管理工作提供法制保障。县司法行政部门负责应急法律服务和法制宣传,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助,做好涉及灾害矛盾纠纷化解和法律服务工作。

7恢复与重建

7.1善后处置

宁洱县各部门、乡(镇)人民政府和企事业单位要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对自然灾害和事故灾难突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。县级有关部门要按照规定及时调拨救助资金和物资,做好疫病防治和环境污染消除工作。相关保险公司根据投保合同及损失情况及时理赔。

7.2调查与评估

宁洱县人民政府各有关部门应急管理机构和事发地乡(镇)人民政府应当根据有关法律、法规组成调查组,及时对自然灾害和事故灾难突发事件进行调查,突发事件的责任单位和涉及的相关单位要予以配合。

自然灾害和事故灾难突发事件调查组应当对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,及时、准确地查清事件性质,查明事件的原因和责任,提出防范和改进的措施。在规定时限内,向县人民政府做出报告。属于责任事件的,应当对有责任的单位和个人提出处理意见;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

7.3恢复重建

Ⅳ级(一般)以下自然灾害和事故灾难突发事件的恢复重建工作由事发地宁洱县人民政府负责。需要市级援助的,由宁洱县人民政府提出请求,市级有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,提出解决建议或意见,按照有关规定报经批准后组织实施。

Ⅲ级(较大)自然灾害和事故灾难突发事件的恢复重建工作,由市级以上人民政府指导帮扶宁洱县人民政府开展,并按程序积极争取国家和省级资金及政策援助。

Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)自然灾害或事故灾难发生后,按照国务院和省人民政府的决策部署,支持省政府有关部门编制灾后恢复重建规划和恢复重建方案。

8预案宣传、培训、演练和修订

8.1宣传

教育、文化、广电、新闻出版等各类媒体要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等,在全社会广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,加强对在校大中小学生的教育,不断增强公众的忧患意识、责任意识和自救、互救能力。

县公安局、县工业商务和信息化局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局、市生态环境局宁洱分局、县农业农村和科技局、县林草局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县教育体育局、县应急局(县地震局)、县市场监管局、县医保局、县气象局、县消防救援大队、县森林消防中队等部门和单位,每年至少要开展一次专题宣传活动,宣传防灾、防事故、避险、自救、互救等常识。县人民政府要督促所属部门积极开展应急宣传工作,并指导各乡(镇)政府、街道、社区、村(居)委会等组织,采取多种形式宣传防灾、防事故、避险知识,全面提高公众防御自然灾害和事故灾难突发事件的能力。

8.2培训

宁洱县各部门、乡(镇)及企事业单位要针对地方和行业特点,利用多种形式开展自然灾害和事故灾难突发事件应对培训,不断提高工作人员应对事件的综合协调能力。要将应急处置能力培训列入公务员和企事业单位管理人员素质教育内容,有计划地对应急救援人员和管理人员进行专项培训,提高其专业技能。

8.3演练

宁洱各部门、乡(镇)及企事业单位应根据实际情况,有计划、有重点地组织对相关预案的演练,提高应急指挥能力和应急队伍的综合素质,增强应急处置的实战能力。

预案演练要从实战出发,模拟演练与实战并重,既要开展队伍实战演练,也要进行预案组织的模拟演练。宁洱县人民政府和各乡(镇)人民政府应当至少每2年组织一次综合演练,县属相关部门每年应组织一次专项演练。县级各有关部门、乡(镇)人民政府应在演练前15个工作日,将演练方案报县自然灾害应急管理委员会办公室或安全生产委员会办公室,并接受演练指导。生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。

8.3预案修订

有下列情形之一的,自然灾害、事故灾难突发事件应急救援预案制定单位应当及时修订相关预案:

(1)制定预案所依据法律、法规、规章、标准发生重大变化;

(2)应急指挥机构及职责发生调整;

(3)安全生产面临的风险发生重大变化;

(4)重要应急资源发生重大变化;

(5)应急演练或者应急救援中发现需要修订的制定问题;

(6)其它应当修订的情形。

9奖惩

自然灾害和事故灾难突发事件预防和应急处置工作,实行行政领导负责制和责任追究制。对自然灾害和事故灾难突发事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和激励;对违反有关规定以及因失职、渎职行为造成严重后果的,依法依规进行惩处。

9.1褒杨激励

对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要按照相关规定,给予褒杨和激励:

1)出色完成突发事件应急任务的;

2)在处置突发事件中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当,使国家和人民生命财产免遭重大损失的;

3)抢救、保护国家、集体财产和人民生命财产表现突出的;

4)开展防灾减灾成效显著的;

5)在处置突发事件工作的其他方面有突出贡献的。

9.2责任追究

对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为,造成严重后果的,由纪检监察部门按相关规定追究相关人员的责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

10附则

本预案由宁洱县人民政府发布,由县自然灾害应急委员会和县安全生产委员会组织实施,由县自然灾害应急委员会办公室和县安全生产委员会办公室负责解释。

宁洱县各有关部门、乡(镇)和单位要按照本预案规定履行职责,并制定相应的应急预案。

当省人民政府发布自然灾害和事故灾难突发事件应急预案时,应及时修订、补充和完善宁洱县应急预案,以保证上下级预案的相互衔接。

本预案自发布之日起实施。

11附件

11.1宁洱县部分自然灾害和事故灾难突发事件分级标准

11.2宁洱县专项应急预案及对应的突发公共事件

11.3县自然灾害应急委员会和县安全生产委员会组成人员名单

11.4县自然灾害应急委员会办公室和县安全生产委员会办公室组成人员

11.5突发事件应对流程示意图

11.6应急响应程序图

11.7县人民政府领导参与处置标准

11.8相关部门和机构人员联系方式

11.9应急物资装备清单

11.10宁洱县应急救援队伍备战要求

11.11宁洱县安全生产专家名单

11.12宁洱县应急专家名单


11.1宁洱县部分自然灾害和事故灾难突发事件分级标准

本标准在《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准》的基础上,参照国家、省、市相关预案制定,是县各有关部门、乡(镇)报送自然灾害和事故灾难突发事件信息和进行分级处置的依据。未列入本标准的突发事件,以国家、省、市相关的应急预案分级标准为工作依据。

11.1.1自然灾害类

1)水旱灾害

①特别重大水旱灾害(I级)包括:

a.一个流域发生特大洪水,或多个流域同时发生大洪水,或当重要江河流域发生50年一遇以上特大洪水;

b.大江大河重要河段堤防发生决口,或重大工程出现特大险情,重点大型水库发生垮坝,洪水造成国家高速公路网和主要航道中断,48小时无法恢复通行;

c.发生死亡(或失踪)15人以上的洪涝灾害;

d.灾害造成直接经济损失1亿元以上;

e.3个以上县(区)同时发生特大干旱;

f.3个以上县(区)的城市同时发生极度干旱。

②重大水旱灾害事件(Ⅱ级)包括:

a.一个流域或其部分区域发生大洪水,大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口或出现重大险情,当重要江河流域发生20-50年一遇大洪水;

b.多个县(区)发生严重洪涝灾害,中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接重大险情,洪水造成国家高速公路网和主要航道中断,24小时无法恢复通行;

c.发生死亡(或失踪)10-14人的洪涝灾害;

d.灾害造成直接经济损失5000万元至1亿元;

e.3个以上县(区)同时发生严重干旱;

f.2个以上县(区)同时发生特大干旱;

g.3个以上县(区)的城市同时发生重度干旱;

h.1个以上县(区)的城市同时发生极度干旱。

③较大水旱灾害事件(Ⅲ级)包括:

a.当重要江河流域发生10-20年一遇较大洪水;

b.工程出现较大险情;

c.宁洱县主城区12小时降雨量达到100mm以上大暴雨时;

d.发生死亡(或失踪)5-9人的洪涝灾害;

e.灾害造成直接经济损失1000万元-5000万元;

f.1个以上县(区)同时发生特大干旱;

g.2个以上县(区)同时发生严重干旱;

h.1个以上县(区)的城市发生极度干旱;

i.2个以上县(区)的城市同时发生重度干旱。

④一般水旱灾害事件(Ⅳ级)包括:

a.当重要江河流域发生5-10年一遇的一般洪水;

b.工程出现一般险情;

c.宁洱县主城区24小时降雨量达到80mm以上大暴雨时;

d.发生死亡(或失踪)1-4人的洪涝灾害;

e.灾害造成直接经济损失100万元-1000万元;

f.1个乡(镇)发生严重干旱;

g.2个以上乡(镇)同时发生中度干旱;

h.1个乡(镇)的城市发生重度干旱;

i.2个以上乡(镇)的城市同时发生中度干旱。

2)地震灾害

①特别重大地震灾害(I级)包括:

特别重大地震灾害县指造成300人以上死亡(含失踪),或者造成重大经济损失的地震灾害。

初判指标:人口密集的城镇地区发生7.0级以上地震,人口密集地区发生6.0级以上地震,初判为特别重大地震灾害。

②重大地震灾害(Ⅱ级)包括:

重大地震灾害县指造成50人以上300人以下死亡(含失踪),或者造成严重经济损失的地震灾害。

初判指标:当人口密集的城镇地区发生6.0级以上、7.0级以下地震,人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,初判为重大地震灾害。

③较大地震灾害(Ⅲ级)包括:

较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡(含失踪)或者造成较重经济损失的地震灾害。

初判指标:当人口密集的城镇地区发生5.0级以上、6.0级以下地震,人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为较大地震灾害。

④一般地震灾害(Ⅳ级)包括:

一般地震灾害是指造成10人以下死亡(含失踪)或者造成一定经济损失的地震灾害。

初判指标:人口密集的城镇地区发生4.0级以上、5.0级以下地震,初判为一般地震灾害。

3)气象灾害

①特别重大气象灾害(I级)包括:

在全市行政区域内,气象部门发布Ⅰ级气象灾害预警,或者由于气象原因造成100人以上人员死亡、或者伤亡总数300人以上、或者直接经济损失估算10亿元以上,启动Ⅰ级应急响应。

②重大气象灾害(Ⅱ级)包括:

在全市行政区域内,气象部门发布Ⅱ级气象灾害预警,或者由于气象原因造成30人以上100人以下人员死亡、或者伤亡总数100人以上300人以下、或者直接经济损失估算1亿元以上10亿元以下,启动Ⅱ应急响应。

③较大气象灾害(Ⅲ级)包括:

在全市行政区域内,气象部门发布Ⅲ级气象灾害预警,或者由于气象原因造成3人以上30人以下人员死亡、或者伤亡总数30人以上100人以下、或者直接经济损失估算1000万元以上1亿元以下,启动Ⅲ级应急响应。

④一般气象灾害(Ⅳ级)包括:

在全市行政区域内,气象部门发布Ⅳ级气象灾害预警,或者由于气象原因造成1人以上3人以下人员死亡、或伤亡总数10人以上30人以下、或直接经济损失估算100万元以上1000万元以下,启动Ⅳ级应急响应。

4)地质灾害

根据地质灾害发生、发展和成灾的情况,分为地质灾害险情和地质灾害灾情。

按照地质灾害可能或已经造成的人员伤亡、经济损失程度,将地质灾害险情和地质灾害灾情划分为特大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级:

①特大地质灾害(I级):

a.受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在可能造成经济损失1亿元以上的为特大地质灾害险情;

b.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂等灾害死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的为特大地质灾害灾情;

c.因地质灾害造成大江大河支流被阻断,严重影响人民生命财产安全。

②重大地质灾害(Ⅱ级):

a.受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在可能造成经济损失在在5000万元以上、1亿元以下的为重大地质灾害险情;

b.因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的为重大地质灾害灾情;

c.造成高速公路网线路、民航和航道中断,或严重威胁人民生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。

③较大地质灾害(Ⅲ级):

a.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在可能造成经济损失在500万元以上,5000万元以下的为较大地质灾害险情;

b.因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的为较大地质灾害灾情。

④一般地质灾害(Ⅳ级):

a.受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在可能造成经济损失在500万元以下的为一般地质灾害险情;

b.因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下为一般地质灾害灾情。

5)生物灾害

①特别重大生物灾害(I级):

特别重大的病虫鼠草等有害生物暴发流行,或3个县(区)以上发生对农业和林业造成特别巨大危害的生物灾害。

②重大生物灾害(Ⅱ级):

a.因蝗虫、稻飞虱、水稻螟虫、小麦条锈病、草地螟、草原毛草、松毛虫、杨树食叶害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害;

b.新传入的有害生物发生、流行,对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害;

c.林业有害生物连片爆发,成灾面积达10000公顷以上时;国家级自然保护区、国家森林公园、风景名胜区、旅游度假区、水库库区等重点区域林业有害生物发生连片成灾面积在5000公顷以上,对森林资源和生态安全造成严重危害、引起重大生态、经济、社会影响的生物灾害。

较大生物灾害():

a.10-30千公顷(有害生物连片发生面积);

b.3-10千万元(林业草原直接经济损失);

c.数市,发生危害范围(行政区划)。

一般生物灾害():

a.3-10千公顷(有害生物连片发生面积);

b.3-10千万元(林业草原直接经济损失);

c.1市,发生危害范围(行政区划)。

6)森林火灾

①特大森林火灾(I级)

a.受害森林面积在1000公顷以上;

b.死亡30人以上的,或者重伤100人以上。

②重大森林火灾应急响应标准(Ⅱ级)

a.受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下;

b.死亡10人以上30人以下;或者重伤50人以上100人以下的。

③较大森林火灾应急响应标准(Ⅲ级)

a.受害森林面积在1公顷以上100公顷以下;

b.死亡3人以上10人以下,或者重伤10人以上50人以下。

④一般森林火灾应急响应标准(Ⅳ级)

a.受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火;

b.死亡1人以上3人以下,或者重伤1人以上10人以下。

11.1.2事故灾难类

1)安全事故

①特别重大事故(I级):

a.是指造成30人以上死亡,或100人以上重伤(包括急性中毒)或者1亿元以上直接经济损失事故;

b.国内外民用运输航空器在普洱市境内或普洱市民用运输航空器在境外发生的坠机、撞机或紧急迫降等情况导致的特别重大飞行事故;

c.危及30人以上生命安全的水上突发事件,或港口设施安全造成严重威胁的水上突发事件;

d.国家高速公路网线路遭受破坏,造成行车中断,经抢修48小时内无法恢复通车;

e.造成区域电网减负荷达到事故前总负荷的30%以上;或造成普洱市中心城区减供负荷达到事故前总负荷的50%以上;或因重要发电厂、变电站、输变电遭受毁灭性破坏打击,造成区域电网大面积停电,减供负荷达到事故前20%以上,对区域电网、跨区域电网安全稳定运行构成严重威胁;

f.多县(区)通信故障或大面积骨干网络中断、通信枢纽遭到破坏等造成严重影响的事故;

g.因自然灾害等不可抗拒的原因导致支付、清算系统国家处理中心发生故障或因人为破坏,造成整个支付、清算系统瘫痪的事故;

h.城市5万户以上居民供气或供水连续停止48小时以上的事故;

i.造成特别重大影响或损失的特种设备事故;

j.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成30人以上死亡的事故;

k.超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难;

l.跨市级行政区域的安全生产事故灾难。

②重大事故(Ⅱ级)包括:

a.是指造成10以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤(包括急性中毒),或5000万元以上1亿元以下直接经济损失事故;

b.国内外民用运输航空器在普洱市境内或普洱市民用运输航空器在境外发生的重大飞行事故;

c.危及10人以上、30人以下生命安全的水上突发事件;

d.国家高速公路网线路遭受破坏,或因严重损毁,造成通行中断,经抢修24小时内无法恢复通车;

e.造成区域电网减负荷达到事故前总负荷的10%以上30%以下,或造成普洱市中心城区减供负荷达到事故前总负荷的20%以上50%以下;

f.造成重大影响和损失的通信、信息网络、特种设备事故和道路交通、城县供水、燃气设施供应中断,或造成3万户以上居民停水、停气24小时以上的事故;

g.大型集会和游园等群体性活动中,因拥挤、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故;

h.性质严重,对社会稳定、经济建设造成重大影响的事故;

i.超出市人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难;

j.跨市级行政区域的安全生产事故灾难。

③较大事故(Ⅲ级)包括:

a.是指造成3以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤(包括急性中毒),或1000万元以上5000万元以下直接经济损失事故;

b.超出(区)级人民政府应急处置能力的安全生产事故灾难;跨(区)级行政区域的安全生产事故灾难;

c.造成区域电网减供负荷7%以上10%以下,或造成全县电网减供负荷40%以上60%以下,或普洱市50%以上70%以下供电用户停电;

d.市人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难。

④一般事故(Ⅳ级):

a.是指造成1以上3人以下死亡,或者10人以下重伤(包括急性中毒),或1000万元以下直接经济损失事故;

b.区域性电网减供负荷4%以上7%以下,或造成宁洱县电网减供负荷20%以上40%以下,或宁洱县30%以上50%以下供电用户停电;县辖区发电厂或者220千伏以上变电站因安全故障造成全厂站对外停电,导致周边电压监视控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下并且持续时间2小时以上;

c.县人民政府认为有必要响应的安全生产事故灾难及险情。

2)环境污染和生态破坏事故

①特别重大环境污染和生态破坏事故(I级)包括:

a.发生30人以上死亡,或100人以上中毒(重伤),或因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上,或区域生态功能严重丧失,或濒危物种生存环境遭到严重污染,或因环境污染使当地正常的经济、社会秩序受到严重影响,或1、2类放射源失控造成大范围辐射污染后果的;

b.因环境污染造成普洱市中心城县主要水源地取水中断的污染事故;

c.因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故;

d.核设施发生需要进入场外应急的严重核事故,或事故辐射后果可能影响邻(州)市和境外的,或按照“国际核事件分级(INES)标准”3级以上的核事件;

e.高致病病毒、细菌等微生物在实验室研究过程中造成的特大污染事故;

f.转基因生物对人类、动物、植物、微生物和生态系统构成严重威胁,或造成高度侵袭性、传染性、转移性、致病性和破坏性的灾害;

g.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达5000立方米(幼树25万株)以上的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地1500亩以上,属于其他林地3000亩以上的事件。

②重大环境污染和生态破坏事故(Ⅱ级)包括:

a.发生10人以上、30人以下人死亡,或50人以上、100人以下中毒(重伤),或区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;或因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上5万人以下的;或1、2类放射源丢失、被盗或失控;

b.因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染,或县(区)级以上城镇水源地取水中断的污染事故;

c.盗伐、滥伐、聚众哄抢森林、林木数量达1000—5000立方米(幼树5—25万株)的事件,毁林开垦、乱占林地、非法改变林地用途属防护林和特种用途林林地500—1500亩,属于其他林地1000亩—3000亩的事件;

d.对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故,或资源开发造成环境污染和生态环境破坏,或能导致主要保护对象或其栖息地遭受毁灭性破坏,或直接威胁当地群众生产、生活和游客安全的事故;

e.由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动(植)物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件;

f.进口再生产原料严重环保超标和进口货物严重核辐射超标或含有爆炸物品的事件;

g.非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事件。

③较大环境事件(Ⅲ级)包括:

a.发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

b.因环境污染造成跨县行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响。

c.3类放射源丢失、被盗或失控。

④一般环境事件(Ⅳ级)包括:

a.发生1人以上、3人以下死亡;

b.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响;

c.4、5类放射源丢失、被盗或失控。

11.2宁洱县专项应急预案及对应的突发公共事件

分类

主要种类

对应专项应急预案名称

对应突发公共事件的监测预测部门及预案实施牵头部门

自然灾害

自然灾害

县自然灾害救援应急预案

县应急管理局

破坏性地震

县破坏性地震应急预案

县地震局

气象灾害

县气象灾害应急预案

县气象局

洪涝、干旱

县防汛抗旱应急预案

县水务局

地质灾害

县地质灾害应急预案

自然资源局

森林草原火灾

县森林草原火灾应急预案

县林草局

林业生物灾害

县处置林业有害生物灾害应急预案

县林草局

农业生物灾害

县处置农业有害生物灾害应急预案

县农业农村科技局

事故灾难

生产安全事故

县生产安全事故应急预案(包括:非煤矿山事故应急预案、危险化学品事故应急预案、工贸行业事故应急预案、尾矿库事故应急预案、烟花爆竹事故应急预案、县人员密集场所应急预案)

县应急管理局

环境污染事故

县突发环境事件应急预案

市生态环境局宁洱分局

公共设施和设备事故

县公共设施和设备事故应急预案

县工业商务和信息化局、县住建局

交通事故

县交通事故应急预案

县公安局

火灾事故

县有关部门、乡(镇)、企事业单位应急预案

县有关部门、乡(镇)、企事业单位


11.3县自然灾害应急委员会和县安全生产委员会组成人员名单

一、县自然灾害应急委员会组成:

主任:县委副书记、县长

常务副主任:常务副县长

副主任:副县长、县应急局局长

成员:县委宣传部、县人民政府办公室主任和副主任、县政府新闻办公室、县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县水务局、县文化和旅游局、县卫健局、县退役军人事务局、县应急局(县地震局)、县审计局、县市场监督管理局、县森林公安局、县林草局、县统计局、县人民法院县人民检察院县政府扶贫办、县信访局、县医疗保障局、县政务服务管理局、县烟草专卖局县科协、县供销社、县疾控中心、县总工会团县委、县红十字会、普洱宁洱供电局、县气象局、普洱公路局宁洱分局、县水文站、宁洱公路路政管理大队、县道路运输管理所中国电信宁洱分公司、中国移动宁洱分公司、中国联通宁洱分公司、中国邮政集团宁洱分公司、县消防救援大队、县森林消防中队、县武装部、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队、金孔雀交运集团宁洱运输分公司(镇)人民政府主要负责人。

县自然灾害应急管理委员会作为宁洱县自然灾害应急管理统一领导指挥协调机构,负责研究部署、指导协调全县自然灾害综合减灾救灾工作,分析全县自然灾害形势,研究解决自然灾害应急处置工作中的重大问题,履行宁县重特大自然灾害指挥部职责;按规定协调衔接解放军、武警部队和消防救援队伍、森林消防队伍参与自然灾害应急救援工作;完成县委、县政府交办的其他防灾减灾救灾工作。县自然灾害应急管理委员会下设县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部(以下统称各专项指挥部)。各专项指挥部在县自然灾害应急管理委员会统一领导、指挥协调下,组织开展自然灾害的防治和较大及以下自然灾害应急处置工作。

 县自然灾害应急管理委员会和安全生产管理委员会下设办公室在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局局长兼任,办公室副主任由县应急管理局副局长兼任。负责督促落实县自然灾害应急管理委员会工作部署,承办县自然灾害应急管理委员会和县重特大自然灾害指挥部日常工作;负责衔接市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构工作,统筹向各专项指挥部传达部署并督促落实市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构和市委、市政府有关工作要求;指导协调、监督检查、巡查考核县自然灾害应急管理委员会成员单位和各乡(镇)人民政府自然灾害综合减灾救灾工作;按照分级负责的原则,指导自然灾害应急救援,负责灾情收集汇总和信息发布工作;协调组织社会力量有序参与应急救援工作;协助县委、县政府指定的负责同志组织重特大自然灾害应急处置工作,并按权限做出决定;承担县减灾委办公室职责。

 各专项指挥部组成及工作职责:

 各专项指挥部作为县自然灾害应急管理委员会应对自然灾害的专门指挥机构,承担相应自然灾害防治和应急处置工作。按照统一领导、分类管理、分级负责、分级响应、条块结合、属地为主的工作原则,各专项指挥部和各乡(镇)人民政府按照职责开展自然灾害先期处置工作;负责落实市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市防汛抗旱指挥部、市减灾委员会等议事协调机构和县委、县政府有关要求,执行县自然灾害应急管理委员会和县重特大自然灾害指挥部指令。

(一)县抗震救灾指挥部

 指  挥  长:县委副书记、县人民政府县长

常务副指挥长:县委常委、县人民政府常务副县长

 指 挥 长:副县长、县武装部部长。

 成员单位:县政府办公室、县应急局(县地震局)、县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县农业农村和科技局、县民族宗教事务局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县教育体育局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县水务局、县森林公安局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县地震局、县审计局、县外事办、县市场监督管理局、县林草局、县统计局、县政府新闻办、团县委、县红十字会、县供销社、县气象局、县总工会普洱宁洱供电局、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队、县消防救援大队、中国电信宁洱分公司、中国移动宁洱分公司、中国联通宁洱分公司、中国邮政宁洱分公司、各乡(镇)人民政府主要负责人。

 主要职责:县抗震救灾指挥部在县自然灾害应急管理委员会的统一领导、指挥协调下,负责全县防震减灾、恢复重建有关工作;配合做好特别重大、重大地震灾害应急处置工作;组织开展较大地震灾害应急处置工作;指导各乡(镇)人民政府及其有关部门开展一般地震灾害应急处置工作;负责震情监测、地震趋势研判及会商工作;配合做好地震灾害调查评估工作;提出消防救援队伍、森林消防队伍和解放军、武警部队民兵、预备役人员救援需求计划;向县自然灾害应急管理委员会和县特别重大自然灾害指挥部报送信息、情况;完成省、市抗震救灾指挥部和县委、县人民政府及县自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

县抗震救灾指挥部下设防震应急办公室、抗震救灾办公室、恢复重建办公室,分设在县应急管理局、县地震局、县住建局防震应急办公室承担县抗震救灾指挥部办公室日常工作;抗震救灾办公室承担震后应急处置工作期间指挥部办公室相关工作;恢复重建办公室承担震后恢复重建期间指挥部办公室相关工作。

在应急处置工作中县抗震救灾指挥部可根据工作实际对组织机构和职能职责进行调整。

 (二)县森林草原防灭火指挥部

 指  挥  :县人民政府副县长

 常务副指挥长:县林业和草原局局长

 副 指 挥 :县政府办公室副主任、县应急管理局副局长、县林业和草原局副局长县森林公安局局长、县森林消防中队中队长。

  成员单位:县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县民族宗教事务局、县公安局、县民政局、县森林公安局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急局(县地震局)县外事办、县政府新闻办、县气象局、普洱宁洱供电局、武警宁洱县中队、县消防救援大队、县森林消防中队、中国电信宁洱分公司、中国移动宁洱分公司、中国联通宁洱分公司。

 主要职责:县森林草原防灭火指挥部在县自然灾害应急管理委员会的统一领导、指挥协调下,负责全县森林草原防灭火有关工作,配合做好特别重大、重大森林草原火灾应急处置工作,指导各乡(镇)人民政府及其有关部门开展较大及以下森林草原火灾应急处置工作;负责研判火情趋势;提出森林消防队伍、消防救援队伍和解放军、武警部队需求计划;向县自然灾害应急管理委员会和县重特大自然灾害指挥部报送相关信息、情况;完成县森林草原防灭火指挥部和县委、县政府及县自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

 县森林草原防灭火指挥部下设办公室在县林业和草原局,办公室主任由县林业和草原局副局长兼任。

  (三)县防汛抗旱指挥部

  指  挥  长:县人民政府副县长

  常务副指挥长:县水务局局长

  副 指 挥 长:县人民政府办公室副主任、县水务局副局长、县应急管理局副局长。

 成员单位:县委宣传部、县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、县司法局、市生态环境局宁洱分局、县住建局、县交通运输局、县农业农村和科技局、县林草局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县应急局(县地震局)、县供销社、县外事办、县地震局、县气象局、普洱宁洱供电局、中国电信宁洱分公司、中国移动宁洱分公司、中国联通宁洱分公司、中国人民解放军32267部队、武警宁洱县中队、县消防救援大队、县武装部。

主要职责:县防汛抗旱指挥部在县自然灾害应急管理委员会的统一领导、指挥协调下,负责全县防汛抗旱有关工作;配合做好特别重大、重大水旱灾害应急处置工作;督促指导各行业做好防汛抗旱工作;指导各乡(镇)人民政府及其有关部门做好较大及以下水旱灾害应急处置工作;做好强降水防范工作;督促指导城市防洪工作; 承担重要水工程调度;承担水情旱情预警工作;提出消防救援队伍、森林消防队伍和解放军、武警部队需求计划;向县自然灾害应急管理委员会和县重特大自然灾害指挥部报送相关信息、情况;完成市防汛抗旱指挥部和县委、县政府及县自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

县防汛抗旱指挥部下设办公室在县水务局,办公室主任由县水务局副局长兼任,副主任由县水务局建设管理股负责人兼任。

(四)县地质灾害应急指挥部

 指  挥  长:县委常委、县人民政府常务副县长

 常务副指挥长:县自然资源局局长

 副 指 挥 长:县政府办公室副主任县自然资源局副局长县应急管理局副局长。

 成员单位:县发改局、县工业商务和信息化局、县教育体育局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局宁洱分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县卫健局、县应急局(县地震局)、县市场监管局、县林草局、县政府新闻办、县气象局、普洱宁洱供电局、中国电信宁洱分公司、中国移动宁洱分公司、中国联通宁洱分公司、武警宁洱县中队、县消防救援大队。

 主要职责:县地质灾害应急指挥部在县自然灾害应急管理委员会的统一领导、指挥、协调下,负责全县地质灾害防治有关工作;配合做好特别重大、重大地质灾害应急处置工作;组织指挥较大地质灾害险情或灾情、或者超出乡(镇)人民政府处置能力的一般地质灾害险情或灾情的应急处置工作;指导各乡(镇)人民政府及其有关部门做好中、小型地质灾害应急处置工作;查明地质灾害发生原因、影响范围等情况,确定应急防治与救灾工作方案;提出消防救援队伍、森林消防队伍和解放军、武警部队需求计划;向县自然灾害应急管理委员会和县重特大自然灾害指挥部报送相关信息、情况;完成市级相关指挥机构和县委、县政府及县自然灾害应急管理委员会安排的其他工作。

县地质灾害应急指挥部下设办公室在县自然资源局,办公室主任由县自然资源局副局长兼任。

各专项指挥部组成人员由各专项指挥部明确,报县自然灾害应急管理委员会办公室备案。

二、安全生产委员会组成:

主任县委书记、县长

常务副主任:县委常委、县人民政府常务副县长

副主任:副县长副县长县公安局局长、政府办公室主任和副主任、应急管理局局长

成员:县委组织部副部长县委宣传部副部长县委编办主任县人民政府法制办主任应急管理局长、县公安局副局长、县发改局副局长县工业商务和信息化局局长县教育体育局局长县民政局局长县财政局局长县委组织部副部长、县人力资源和社会保障局局长自然资源局局长县住房和城乡建设局局长县交通运输局局长县农业农村科技局局长县水务局局长县林局局长县文化和旅游局局长县卫生健康局局长县司法局局长县审计局局长、市生态环境局宁洱分局局长县市场监督管理局局长县国资委主任财政局副局长、国资公司总经理县搬迁安置办主任、县人民法院副院长县人民检察院副检察长县气象局局长县地震局局长县森林公安局局长县总工会常务副主席县团委书记县妇联主席县供销社主任宁洱公路局宁洱分局局县道路运输管理所所长县公路路政管理大队大队长县公安局交警大队大队长县消防救援大队长、县森林消防中队长县烟草专卖局局长中国邮政宁洱县分公司总经理宁洱供电有限公司总经理金孔雀交运集团宁洱运输分公司经理

11.4县自然灾害应急委员会办公室和县安全生产委员会办公室组成人员

主任:县应急管理局局长

副主任:县应急管理局副局长、地震局局长、公安局交警大队大队长县消防救援大队大队长

成员:县应急管理局办公室主任、应急指挥中心主任、应急救援管理股股长、安全生产执法股股长、安全生产综合股股长;地震局办公室、震灾害处置股、震害防御股、震灾监测预报股。


11.5突发事件应对流程示意图

 


11.6应急响应程序图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

11.7县人民政府领导参与处置标准

发生下列之一突发公共事件,县人民政府领导对事件做出明确批示,并视情况召开紧急会议,或派出工作组,或到事发地现场协调指挥:

——自然灾害死亡人数在5人以下及险情;或直接经济损失在3000万元以下;或某一乡(镇)局部区域集中遭受毁灭性灾害,损失达2000万元以下;边境地区和贫困地区灾害,标准可酌情降低。

——事故灾难死亡人数在3人以下及险情;或者10人以下重伤,或者造成20人以下中毒(其中有人死亡),或直接经济损失在300万元以下;或者造成大面积环境污染。

——经县人民政府有关部门建议,或者有关(镇)人民政府请求,需县人民政府领导参加处置的其他自然灾害和事故灾难突发事件。


11.8相关部门和机构人员联系方式

相关部门和机构人员联系方式

单  位

值班员

联系电话

省自然灾害应急管理委员会办公室、省安全生产委员会办公室、省应急管理厅值班室

 

值班室

0871-68025622

0871-68025602(传真)

市委值班室

值班室

0879-2189080;0879-2189081(传真)

市人民政府办总值班室

值班室

0879-2135256;0879-2122079(传真)

市自然灾害应急管理委员会办公室、市安全生产委员会办公室、市应急管理局值班室

值班员

0879-2144656

0879-2886027(传真)

县委办值班室

值班员

0879-3232001

0879-3209736(传真)

县人民政府办值班室

值班员

0879-3232911

0879-3239292(传真)

县自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室、县应急管理局值班室

值班员

0879-3231417

0879-3235517(传真)

县抗震救灾指挥部办公室

值班员

0879-3232872

县森林草原防灭火指挥部办公室

值班员

0879-3232374

县防汛抗旱指挥部办公室

值班员

0879-3202202

县地质灾害应急指挥部办公室

值班员

0879-3231274

县纪委监察委

值班员

0879-3232328

0879-3333398(传真)

县委组织部

值班员

0879-3232418

0879-3238250(传真)

县委宣传部

值班员

0879-3231236

60879-3316033(传真)

县委政法委

值班员

0879-3232719

县委编办综合科

值班员

0879-3233122

县人民法院

值班员

0879-3316200,传真3316201

县检察院

值班员

0879-3232644

县委统战部

值班员

0879-3232316

县委党校

值班员

0879-3200499

县发改局

值班员

0879-3232341

县工业商务和信息化局

值班员

0879-3232600

县教育体育局

值班员

0879-3232900

县科协

值班员

0879-8895579

县民族宗教事务局

值班员

0879-3232379

县公安局

值班员

0879-3232371,110

县民政局

值班员

0879-3232400

县司法局

值班员

0879-3232455

县财政局

值班员

0879-3232702

县自然资源局

值班员

0879-3232660

市生态环境局宁洱分局

值班员

0879-3232442

县住房和城乡建设局

值班员

0879-3232338

县交通运输局

值班员

0879-3232931

县农业农村和科技局

值班员

0879-3231440

县水务局

值班员

0879-3202144

县水文站

值班员

0879-2143893

县文化和旅游局

值班员

0879-3232248

县卫生健康局

值班员

0879-3232500

县审计局

值班员

0879-3238529

县退役军人事务局

值班员

0879-3231459

县武装部

值班员

0879-2853210

县人力资源和社会保障局

值班员

0879-3232337

县统计局

值班员

0879-3232764

县外事办

值班员

0879-3316008

县市场监督管理局

值班员

0879-3034304

县林业和草原局

值班员

0879-3232174

县森林公安局

值班员

0879-3232669

县信访局

值班员

0879-3232430

县医疗保障局

值班员

0879-3232686

县气象局

值班员

0879-3236562

县地震局

值班员

0879-3232872

县扶贫办

值班员

0879-3232178

县政务局

值班员

0879-3234995

团县委

值班员

0879-3232837

县总工会

值班员

0879-3232320

县红十字会

值班员

0879-3232953

县妇联

值班员

0879-3232157

县供销合作联合社

值班员

0879-3232563

县疾控中心

值班员

0879-3209101

县工商联

值班员

0879-3232676

普洱宁洱供电局

值班员

0879-3231547

宁洱公路分局

值班员

0879-3232663

宁洱公路路政管理大队

值班员

0879-3232666

宁洱县道路运输管理所

值班员

0879-3238117,传真3234087

宁洱镇人民政府

值班员

0879-3202330

同心镇人民政府

值班员

0879-3351004

磨黑镇人民政府

值班员

0879-3311061

德化镇人民政府

值班员

0879-3341005

勐先镇人民政府

值班员

0879-3361005

梅子镇人民政府

值班员

0879-3331097

普义乡人民政府

值班员

0879-3371005,传真3371007

德安乡人民政府

值班员

0879-3336044,传真3336043

黎明乡人民政府

值班员

0879-3326004

中国电信宁洱分公司

值班员

0879-3209818,传真3232626

中国移动宁洱分公司

值班员

0879-3033323

中国联通宁洱分公司

值班员

0879-8230000

中国邮政集团有限公司宁洱分公司

值班员

0879-3025589,传真3239001

广电网络

值班员

0879-8884857

中国人寿保险宁洱分公司

值班员

0879-3013049

中国人民财产保险宁洱分公司

值班员

0879-3237053

中国人民解放军32267部队

值班员

0879-3235071

武警宁洱县中队

值班员

0879-3200264

县消防救援大队

值班员

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县森林消防中队

值班员

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普洱市矿山救护队

罗朝华

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金孔雀交运集团宁洱运输分公司

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普洱市卫国林业局护林防火办

值班员

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