宁洱县人民政府
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宁洱哈尼族彝族自治县防汛应急预案简本

1 总则

1.1 编制目的

为做好突发公共事件中水涝灾害的防范和处置,以保障防涝安全和城乡供水安全、粮食安全为首要目标,建立统一、快速、协调、高效的应急处置机制,做到职责明确,规范有序,反应及时,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,最大限度减少洪涝灾害带来的人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面,协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防涝法》、《中华人民共和国防汛条例》、《宁洱哈尼族彝族自治县防汛抗旱应急预案》,结合本县实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则

(1)遵循以人为本、安全第一,以防结合、防抗结合,常备不懈、减少危害的原则。

(2)在各级党委的领导下,实行行政首长负责制,分级负责,条块结合,以属地为主的原则。

(3)坚持因地制宜、城乡统筹,突出重点、兼顾一般,局部利益服从全局利益的原则。

(4)实行公众参与、军民结合、专群结合的原则。

2 重点防洪对象

宁洱坝区是宁洱县的主产粮区,历来为县政府驻地,是宁洱的政治、经济、文化中心。

3 组织机构及职责

3.1 县防汛指挥部

宁洱县人民政府设立宁洱县防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),负责领导组织全县的防汛工作。县防指办公室设在县水务局,负责处理日常工作。县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称县防办)承办县防指的日常工作,贯彻落实防汛工作的法律、法规、政策。县防指成员单位之间相互配合,各司其职。

3.2 组织体系

在上级防汛指挥机构和县人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛工作。防汛指挥部由县人民和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。

3.3 其他防汛指挥机构

水务部门所属的水利工程管理单位、施工单位等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾组织,负责本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的水利水电工程根据需要成立防汛指挥机构。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处置工作。

4 预防和预警机制

4.1 预防预警信息

包括气象水文信息、工程信息和洪涝灾害信息。

4.2 信息报送和处理

防汛信息实行分级上报,归口处理,信息共享,报送和处理应快速、准确、详实,重要信息立即上报。

4.3 预防预警行动

4.2.1 预防预警准备

预防预警准备包括思想准备、组织准备、工程准备、物资准备、通信准备、防汛检查等。

4.2.2 洪水预警

根据江河水文预报、水库实时工情,防汛指挥机构应按照权限,根据防御预案确定的级别,向洪水预警区域范围发布预警信息。

4.2.3 山洪灾害预警

根据山洪灾害隐患点的雨量检测情况,由监测点(片区)的监察观测人员(责任人)按照事先确定的量级、预警范围、预警方式进行预警。

4.3 预警支持系统

(1)防汛指挥机构根据变化的情况,修订和完善洪水调度方案、应急供水方案。

(2)预案由县人民政府批准,报上一级防汛指挥机构备案,凡经审批的各类预案,各有关部门应贯彻执行。

5 应急响应

5.1 应急响应级别

按工程险情、洪涝灾害的严重程度和范围,应急响应级别分为:特别重大、重大、较大、一般四级

5.2 应急响应措施

对不同类型的洪涝灾害,水务防汛部门要组织、指导相关单位在本专项预案的基础上制定单(专)项预案,进一步落实各项措施。

5.3 抢险救灾

出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后,县防汛指挥机构统一指挥抢险救灾,根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪。并立即和相关部门联系。

5.4 安全防护和医疗救护

县人民政府和防汛指挥机构应高度重视应急抢险人员的安全,调集和储备必要的防护器材和消毒药品,以备随时应用。

5.5 社会力量动员与参与

出现洪涝灾害后,县防汛指挥机构根据事件的性质和危害程度,报经县人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。必要时可通过县人民政府广泛动员调度社会力量积极参与应急突发事件的处置。

5.6 信息发布

防汛信息的发布应当及时、准确、客观、全面。

5.7 新闻报道

新闻报道应遵循的原则:坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确的原则,为抗洪救灾工作的开展营造良好的舆论氛围

5.8 应急结束

当洪涝灾害得到有效控制时,事发地的防汛指挥机构可视汛情宣布结束紧急防汛期。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

任何通信营运部门都有保障防汛信息畅通的责任。防汛指挥部应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。在紧急情况下,因充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

6.2 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

6.3 供电保障

电力部门主要负责应急救援现场的临时供电,优先保证抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电。

6.4 交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输;负责发生大洪水时用于抢险、救灾车辆的及时调配。

6.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生对赴灾区帮助进行紧急救治、防疫工作。

6.6 治安保障

公安部门主要负责做好灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险警戒工作,维护灾区的社会治安秩序。

6.7 物资保障

防汛指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位按规范储备防汛抢险物资。储备物资消耗过多,不能满足抗洪抢险需要时,应及时进行补充储备,必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.8 资金保障

县财政安排防汛补助经费,并积极争取省、市相关部门的补助资金,用于补助遭受特大级、重大级洪涝灾害的地区进行防汛抢险。县人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于行政区域洪涝灾害的防汛抢险。各级应当积极发动社会力量,多渠道筹集防汛资金。

6.9 社会动员保障

防汛是社会公益性事业,任何单位和个人都有保护水利工程设施和参与防汛的义务。防汛期间,防汛指挥机构应定期不定期在各种新闻媒体发布防汛信息,以引起社会关注。县人民政府加强对防汛工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会的力量,做好防汛工作。

6.10 技术保障

建设县防汛指挥系统,配备专用的通讯设备和车辆。建立洪涝灾害的信息采集,宏观分析,为全县的防汛形势做出决策,提供支持。防汛指挥机构应建立防汛技术指挥组,当发生灾害时,由防汛指挥机构统一调度,派出小组成员指导防汛救灾工作。

6.11 宣传

汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流,实行分级负责制。当水库、江河、山区等发生明显、严重的暴雨山洪时,由本区域的防汛指挥部统一发布汛情,以引起社会公众关注,参与防汛救灾工作。

7 善后工作

7.1 救灾善后工作

灾区人民政府应当组织做好灾、区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.2 防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

7.3 水毁工程修复

水务部门对影响下年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程、应尽快修复。防汛工程应力争在汛前恢复主体功能。遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,各相关部门应尽快组织修复,恢复功能。

7.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

7.5 防汛工作评价

每年防汛指挥机构应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。

8 附则

8.1 预案管理与更新

本预案由县水务局负责管理,并负责组织对预案进行评估。由县防办根据情况变化作出相应修改,报县人民政府批准执行,报市防办备案。

8.2 奖励与责任追究

对防汛抢险工作做出突出贡献的单位和个人,由县人民政府表彰;对在防汛抢险工作中表现突出而英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士。对在防汛工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律追究责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。



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