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宁洱哈尼族彝族自治县教育体育局全面推行行政执法三项制度工作方案

 

宁洱哈尼族彝族自治县教育体育局全面推行行政执法三项制度工作方案

 

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)是党的十八届四中全会部署的重要改革任务,对于促进严格规范公正文明执法,保障和监督行政执法机关有效履行职责,维护人民群众合法利益,具有重要意义。根据《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于印发<宁洱县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核工作方案>的通知》(宁政办发〔201946号)文件精神,结合教育体育局工作实际,特制定本工作实施方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,深化依法治国实践,推进严格执法。加强对重大教育行政执法行为的监督,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进教育部门严格规范公正文明执法,保障和监督教育行政机关有效履行职责,切实维护人民群众合法权益,加快建设法治社会,为全县教育事业发展提供有效法治保障。

二、任务措施

(一)全面推行教育体育系统行政执法公示制度

行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,要紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”等工作,充分利用政府门户网站、教育微信公众号、服务窗口、公示公开栏、上报事项归口部门公开等方式,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息,行政执法人员在执法过程中要主动表明身份,自觉接受社会监督。

1.健全和完善教育体育局行政执法公示制度。根据省市县行政执法公示实施办法,建立和完善《宁洱县教育体育局行政执法公示制度》、《宁洱县教育体育局行政执法工作制度》、《宁洱县教育体育局行政执法岗位责任制》、《宁洱县教育体育局行政执法事项及依据》等相关工作制度,明确公示公开的范围、内容、载体、程序、时限、监督方式和保障措施等。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责清晰、便捷高效的行政执法公示机制。

2.加强事前公开。进一步推进清单管理,依法编制各类行政执法事项清单、执法流程和办事指南,并按要求公示。一是结合“放管服”改革权责清单等,依法编制《教育行政执法事项清单》,明确行政执法主体、法律依据、职责、权限等事前公开内容,报县司法机关审核后公示;二是结合“双随机一公开”、教育监管事项等工作实际,修订《宁洱县教育体育局随机抽查事项清单》,明确每一项抽查事项的主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等事前公开内容,报县行政审批制度改革办公室及县司法局审核后公开;三是根据有关教育法律、法规规定,规范行政执法程序,编制各类教育行政执法流程图,明确具体操作流程;四是编制教育行政执法事项办事指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公地址、办公电话等要素。

3.规范事中公示。一是制作现场出示执法文书。统一制作教育体育系统各类执法行为须现场出示的执法文书。行政执法人员从事教育行政执法活动时,要按规定出示有关行政执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容;二是明示执法人员资格身份。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格证,不得从事执法活动。行政执法人员从事行政执法活动,应当佩带或出示能够证明执法资格的执法证件;三是办事工作人员亮牌上岗。教育体育局机关工作人员要在醒目位置放置岗位明示牌,明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开。按照《行政许可法》、《政府信息公开条例》及有关规定,在规定期限内主动公开各类执法事项结果,要按照“双随机一公开”工作要求,及时将行政执法结果(除法律、法规规定不予公开以外)及时向社会公开,接受群众监督。

5.多渠道实施行政执法信息公开。充分利用政府门户网站、教育微信公众号、服务窗口、公示公开栏、上报事项归口部门公开等方式实施行政执法信息公开。要注重加强政府门户网站、服务窗口建设,积极探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

(二)全面推行执法全过程记录制度

行政执法全过程记录是行政执法活动合法有效的重要保证。县教育体育局依法规范行政执法程序,通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.健全和完善教育体育局行政执法全过程记录制度。制定《宁洱县教育体育局行政执法全过程记录实施办法》,按行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别制定本部门各类行政执法行为全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2、规范文字记录。要把行政执法文书作为全过程记录的基本形式,做好管理和归档工作。参照云南省《行政许可案卷评查内容和标准》和《行政处罚案卷评查内容和标准》等,依据相关法律、法规、规章的规定,统一制作宁洱县教育系统各类执法文书和电子信息格式范本,报县司法局备案。在教育行政执法活动中,要按照规范要求做好行政执法文字记录工作,严格制作、管理和保存执法卷宗,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。积极推行执法文书和执法卷宗电子化。

3、推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的行政执法活动,要进行音像记录。对直接涉及师生生命健康、重大财产权益的现场执法活动,要进行全过程音像记录。一是根据执法工作实际,编制《宁洱县教育体育局行政执法音像记录事项清单》;二是配备音像记录设备。根据工作需求,依照政府集中采购的程序规定,本着适量够用的原则,采购配备音像记录设备;三是做好音像记录档案管理工作,各执法股室要按要求将音像资料及时归档。

4、推进行政执法信息化建设。建立健全执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的应用。积极利用好各种信息技术,结合办公自动化和执法办案系统,建设探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。统筹推进我县教育体育系统信息化建设,积极推动教育行政执法、信息公示等平台与地方行政执法公示平台互联互通。

(三)推行重大行政执法决定法制审核制度

县教育体育局机关各股室在作出重大行政执法决定前,必须根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》的规定进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.建立审核制度。依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》,研究制定《宁洱县教育体育系统重大执法决定法制审核办法》,明确界定教育重大行政执法的范围、审核内容、审核程序、时限等要素。

2、落实审核主体。局机关各股室根据行政执法事项分类情况同时对本股室涉及的行政执法事项进行法制审核。今后将根据县出台的法制审核人员配备办法要求,配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的专职法制审核人员,确保法制审核人员满足实际工作需要。定期开展法制审核人员培训,不断提升法制审核人员的法律素养和业务能力。健全法律顾问制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究,提出意见建议,充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用。

3.明确审核内容。针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主体事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。

4.细化审核程序。根据本部门实际,分执法类别编制《重大行政执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

5.严格审核责任。进一步明确审核责任,县教育体育局主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责;行政执法承办股室对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;教体局行政执法“三项制度”工作领导小组对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、实施步骤

(一)安排部署阶段(20197—8月)

 1.制定方案。按照县委政府要求,制定《宁洱县教育体育局推行行政执法三项制度工作方案》,并按要求以正式文件形式报县政府法制办及县司法局备案。

2.开展培训。对推进三项制度改革工作的领导小组成员、责任股室工作人员进行培训,切实提升行政执法人员的业务执法能力和水平。

(二)完善制度阶段(20198—9月)

1.结合省市县各级行政执法机关的制度规定,在20199月底前完成细化完善本部门有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报上一级主管部门和县司法局备案,并通过县人民政府政务信息公开网站等平台向社会公示。

2.通过县人民政府政务信息公开网站等信息平台向社会公示本机关行政执法人员名单。

(三)全面实施阶段(201910月)

1.严格制度落实,稳步实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程,在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。要根据工作实际,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和上级业务主管部门报告,注重总结实施“三项制度”的成果。

(四)整改提高阶段(201911月)

1.适时组织“三项制度”专项监督检查,对“三项制度”内容制定不全面、不具体、不准确,实施过程不规范、不到位的有关部门和人员进行督促整改。

2.开展督导督查。开展推行三项制度工作专项督导,督促和指导各处室强化落实,依法严格规范执法行为,切实维护好人民群众的合法权益。对落实工作不规范、不到位的单位和个人,严肃通报,追究责任,并督促改正。

(五)总结报告阶段(201911月)

对本机关开展推行三项制度落实情况进行自查,撰写自查报告,11月底前报县司法局。从202011日起,将“三项制度”全面实施纳入工作常态化管理,做到年初有计划,年中有检查,年终有考核。

四、组织保障

()加强组织领导。成立推行三项制度改革领导小组,由局长任组长,各副局长任副组长,股室负责人为成员的局领导小组办公室(简称三项制度改革办公室)设在教育股,办公室、督导室、教育股、计财基建股、人事股、体卫艺安全股、电教室等股室负责推进三项制度改革具体工作。各股室要充分认识推行三项制度改革任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府中的重要作用,认真组织落实。

(二)强化统筹协调。推行三项制度改革与行政执法体制改革、编制权责清单、“放管服”改革、推行“双随机一公开”监管等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决教育行政执法领域社会反映强烈的突出问题。与其他部门搞好协调配合,加强横向、纵向沟通,形成合力,协同推进三项制度改革工作。

(三)注重总结提升。建立推行工作落实台账,强化对三项制度落实工作的督导检查。通过召开专题总结会议、自查自促等形式,提炼可复制、可推广、可操作的经验,并使其固化为制度,对三项制度配套制度措施进行全面优化,推动三项制度不断完善,提升运行效果。

 

附件:宁洱县教育体育局全面推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县教育体育局

2019815

 

附件

宁洱哈尼族彝族自治县教育体育局全面推行

“三项制度”工作领导小组组成人员名单

 

  长:王    县教育体育局党工委书记、局长

副组长:张旭辉  县教育体育局党工委副书记

    县人民政府教育督导室专职副主任

李春江  县教育体育局副局长

刘欣溶  县教育体育局副局长

罗建荣  县教育体育局副局长

  员:徐    党政办公室负责人  

    县教育工会主席

            段应强  县教育工会主席

            杨振会  县人民政府教育督导室办公室负责人

    县教育体育局人事股负责人

周光林  县教育体育局教育股负责人

    县教育体育局计财基建股负责人

    县教育体育局电教室、青少年学生校外活动中心负责人

存福荣  教育股副职

        全县各级各类学校法定代表人

教育体育局推行“三项制度”工作领导小组下设办公室在教育股,办公室主任由张旭辉副书记兼任,成员为教育股德育工作负责人及党政办公室工作人员。领导小组成员如有变动,由担任相应职务的同志自行递补,报县司法局备案,不再另行发文。



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