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宁洱县应急管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知

宁洱县应急管理局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案的通知

 

局机关各股室、中心、直属事业单位:

为加强安全生产监管执法规范化建设,统一执法程序,规范执法行为,进一步提高依法行政能力和水平,按照宁洱县人民政府办公室印发的《宁洱县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(政办发〔2019〕46)文件要求,结合工作实际,制定了《宁洱县应急管理局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

 

                                                             宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局

                                                                             2019年8月12日

 

 

 

宁洱县应急管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

 

按照宁洱县人民政府办公室印发的《宁洱县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(宁政办发〔2019〕46号)文件要求,结合工作实际,制定我局推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,着力推进安全生产行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度,完善执法程序,创新执法方式,加强执法监督,全面提高执法效能,以“依法有序、科学规范、便捷高效”为原则,结合工作实际,全面推行“三项制度”,解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题,确保形成权责统一、权威高效的行政执法体系,保障我局依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,全面落实依法治国基本方略,推动法治政府建设。

二、工作目标

深化拓展安全生产领域改革发展成果,在全局全面推行“三项制度”,行政处罚、行政强制、行政检查等行为得到有效规范,行政执法公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

三、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法公示是保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权的重要措施。行政执法机关要按照“谁执法谁公示”的原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范信息公示内容的标准、格式,依法及时主动向社会公开有关行政执法信息。

1.统一建章立制。结合本部门实际,制定行政执法信息公开公示具体办法,明确行政执法信息公开公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公开公示机制。

2.加强事前公开。根据相关法律、法规、规章规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政审批服务指南,明确事项名称、设定依据、实施机构、实施主体、受理条件、申请材料、办理流程、承诺时限、审查方式、监督方式、救济渠道、投诉举报方式和途径、办理时间、办理地点、咨询电话等内容,方便群众办事。

3.规范事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格证,不得从事执法活动。行政执法人员从事行政执法活动,应当佩带或出示由云南省人民政府制发的云南省行政执法证或其他有关部门依法颁发并经省司法厅备案的行政执法证件。

4.推动事后公开。行政执法决定文书,除法律、法规规定不予公开以外,应当主动及时公开。行政执法决定公开工作要注意与市场经济社会信用体系建设相结合,及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果,接受群众监督。

5.创新公开方式。要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,积极探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。

(二)全面推行执法全过程记录制度。通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.建立制度。明确文字和音像记录的适用情形、执法记录的管理与使用等。按照行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法类别制定本部门各类行政执法行为全过程记录具体办法,绘制行政执法流程图,明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理与使用等,建立完善执法全过程记录的工作机制。

2.规范文字记录。依据相关法律、法规、规章的规定,参照云南省《行政许可案卷评查内容和标准》《行政处罚案卷评查内容和标准》、应急管理部和省应急管理厅统一的执法文书标准文本和电子信息格式,规范制作各类执法文书;积极推行执法文书电子化,做到电子文书和纸质文书一致,逐步提高执法文书和执法案卷的信息化水平;建立行政执法案卷制作、管理和保存制度,确保行政执法文书和案卷完整准确,保障执法全过程记录的效果。

3.推行音像记录。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录,并将音像资料及时归档保存。按要求配备音像记录设备,并制定使用、管理办法和监督规则,加强音像记录规范化建设。

4.强化信息运用。建立健全执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度。加强数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

(三)重大行政执法决定法制审核制度。作出重大行政执法决定前,必须根据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》和《普洱市重大行政执法决定法制审核实施细则》的规定进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当。

1.落实审核主体。加强法制审核队伍建设,明确法制审核机构,配备与法制审核工作任务相适应的法制审核人员,保障法制审核工作的正常开展。

2.明确审核内容。针对不同行政执法行为,明确具体审核内容,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等内容。

3.细化审核程序。结合实际编制《重大行政执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等,规范法制审核行为。

4.严格审核责任。进一步明确审核责任,行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责;行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

四、实施步骤

(一)安排部署阶段(2019年4-6月)

按照县政府三项制度实施方案要求,研究制定本部门具体工作方案,召开全局推行三项制度工作动员部署会议,组织本部门执法人员三项制度有关培训,提高行政执法人员的执法能力和水平。

(二)完善制度阶段(2019年7-8月)

结合有关制度规定,在2019年7月底前完成细化完善本部门有关制度、行政权力(责任)清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作,并将有关制度编辑形成执法工作手册,报上一级主管部门和同级司法行政部门备案。其中,行政执法主体经县级司法行政机关审查确认后,于7月底前向社会公示;行政权力(责任)清单在原有基础上重新梳理,经本局法制审核机构审核后,于8月底前通过县政府有关网站等平台向社会公示;行政执法人员于2019年底前在部门网站上予以公示。

(三)全面实施阶段(2019年9月上旬开始)

1.稳步实施。创新工作机制,狠抓工作落实,自9月上旬起按照新修订完善的有关制度和工作流程,在行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等执法行为中选择全部或部分逐步推行“三项制度”。根据工作实际对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化,形成可复制、可推广的经验。

2.优化提升。不断总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在的问题,不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向县司法局和上级业务主管部门报告,注重总结实施“三项制度”的成果。

 

 

附件:宁洱县应急管理局全面推行“三项制度”工作领导小组组成人员名单             

 

 

附件 

 

宁洱县应急管理局全面推行“三项制度”

工作领导小组组成人员名单

 

组  长:祁  斌  党组书记、局长

副组长:张  恒  党组成员、副局长

张文东  党组成员、副局长            

王学林  党组成员、副局长            

李加雄  党组成员、副局长

成  员:李红磷  办公室负责人                             

周朝林  安全生产执法股负责人            

曾  毅  安全生产综合股股长

李发永  应急指挥中心负责人

吴昌华  应急救援管理股股长

张建春  安全生产执法监察大队大队长

宁洱县应急管理局全面推行“三项制度”工作领导小组下设办公室在安全生产执法股,办公室主任由周朝林同志兼任。领导小组成员如有变动,由担任相应职务的同志自行递补,报县司法局备案,不再另行发文。                                      

 

 

  宁洱哈尼族彝族自治县应急管理局          2019年8月12日印发  



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