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2017年宁洱县人民政府工作报告
索引号: P532722-02_Z/2018-0707009 公开目录: 工作报告 发布日期: 2017年02月17日
主题词: 发布机构: 宁洱县人民政府 文    号:
 

         

——2017214日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十七届人民代表大会第一次会议上

  罗东保

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年经济社会发展回顾

过去的四年,面对经济下行压力持续加大和“7·21”特大洪涝灾害、景谷“10·7”地震等自然灾害带来的多重困难和严峻考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进的工作总基调,全面打响脱贫攻坚战,圆满完成县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务,实现了十三五规划开门红。

——经济指标平稳增长,综合实力显著增强。2016年,实现地区生产总值47.39亿元,同比增长10.7%,比2012年的31.86亿元增长64%,年均增长13.2%;地方公共财政预算收入3.4亿元,同比增长6%,比2012年的2.4亿元增长43.6%,年均增长9.5%;规模以上固定资产投资55.47亿元,同比增长22.1%,比2012年的24.75亿元增长124%,年均增长22.4%;规模以上工业增加值7.1亿元,同比增长9.5%,比2012年的 5.2亿元增长21.4%,年均增长4.8%;社会消费品零售总额12.28亿元,同比增长11.7%,比2012年的7.64亿元增长64.7%,年均增长12.6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26014元、9007,同比增长9.1%10.9%,比2012年的18863元、5013元增长38.4%79.7%,年均增长8.5%15.8%;金融机构存、贷款余额分别为58.61亿元、34.18亿元,同比增长28%15.1%,比2012年的30.9亿元、21.4亿元增长98.7%59.6%,年均增长17.4%12.4%

——产业结构不断优化,规模特色更加显现。三次产业比重由2012年的25.837.137.1优化为23.236.939.9,产业结构更趋合理。高原特色农业加快发展。主要农产品供给稳定,粮食总产量实现十三年连增,建成生态茶园14万亩,咖啡种植面积达10万亩,烤烟收购稳定在10万担左右,核桃、坚果发展到12万亩;农产品三品认证48个;省级重点农业龙头企业发展到5家,市级重点农业龙头企业发展到16家,农民专业合作社发展到376个;林下经济不断发展壮大;漫崖咖啡等特色庄园建设有序推进;畜牧、茶叶、咖啡、生物制药、食品加工等高原特色农业发展体系逐步成型。绿色工业发展步伐加快。工业园区配套基础设施不断完善,承载能力和带动作用显著增强,入园企业59户;启动现代物流园区、普洱综合保税区规划,培育壮大了茶企业、生物药业、林板化工等一批省市龙头企业,工业产品通过ISO质量管理体系认证15个,获得云南省重点新产品称号8个、云南省名牌产品称号10个。民营经济蓬勃发展。全县共有民营企业942户、个体工商户9074户;现代服务业发展势头强劲,建成运营宁洱电子商务服务中心和农村电子商务孵化运营中心,全县共有从事电子商务企业100余户;商贸物流、酒店餐饮等现代服务业迅速发展,新增物流企业23户,建成1个县级农资配送中心、2个日用消费品配送中心。特色产业多元化、支柱产业规模化格局正逐步形成。

——基础建设突飞猛进,人居环境加速提升。累计完成规模以上固定资产投资171.27亿元。城乡发展更趋协调。完成市政建设投资6.79亿元,完成新一轮县城总体规划修编和乡(镇)集镇规划编制工作,县城建成区面积达7.5平方公里,城市公共绿地面积54.5万平方米,城镇化率达38.34%;水湾公园、民族影剧院等一批市政工程建成使用,拓宽修缮市政道路15条,城市道路达46.74公里,完成5条城市道路绿化提升及第二自来水厂应急供水改造,新建广场1个、公厕11座、停车位430个;启动实施以四治三改一拆一增七改三清为主的城乡人居环境提升行动。合理开发利用土地资源,完成土地整治1833公顷。加大环保执法力度,全面完成环保违法违规项目清理工作。深入推进森林宁洱建设,完成人工造林6.1万亩,封山育林1.2万亩,森林覆盖率达77.1%农村能源建设稳步推进,大力推行清洁生产制度,节能减排顺利完成。成功创建省级园林县城,宁洱镇、同心镇被命名为省级生态文明乡镇77个村被命名为市级生态文明村。基础设施显著改善。完成交通投资24.3亿元,全县公路通车总里程4082公里,9个乡(镇)通油路,85个村委会通硬化路,村组道路硬化率达75%,农村客运延伸到80个村委会;完成库区码头建设3个、停靠站点11个;玉磨铁路开工建设,国道213线、宁江公路、文团公路建设全面启动。完成水利投资8.45亿元,完成河道治理14.23公里、病险水库除险加固7座,开工建设曼巴箐、中寨2座水库,完成 五小水利重点县建设,实施山区五小水利项目7800件,解决大河边、西洱河水库征地遗留问题,新增蓄水能力400万立方米。国家水电新农村电气化县建设通过验收,城乡电网覆盖率100%实现广播电视和行政村光纤全覆盖。

——改革创新全面推进,发展活力不断增强。坚持以改革破难题,以开放促发展,持续保持经济社会发展活力。全面完成新一轮政府机构、撤乡设镇、机关公务用车等多项改革;落实基层公务员职务与职级并行制度,党政机关事业单位供养人员纳入社保体系;启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作;教育、医药卫生、文化等社会事业和民生领域改革持续推进;全面推进三去一降一补”“营改增”“三证合一、不动产登记、预算管理、出租汽车重点领域和关键环节改革,严格国资管理;成立融资平台,积极筹措发展资金;招商引资迸发活力,实施各类经济协作项目87个,引进市外资金66.9亿元。

——旅游文化深度融合,宁洱魅力不断彰显。民族团结进步示范区建设成效显著,民族文化得到传承,乡村旅游初具雏形。同心那柯里、德化绿荫塘、勐先蚌扎、宁洱温泉等美丽乡村魅力全面提升,普洱游客服务中心正式运营,困鹿山和会连乡村旅游公路全线贯通,旅游基础设施不断完善;那柯里、蚌扎等4个自然村入选中国传统村落名录,宁洱上榜“2015中国避暑休闲百佳县;磨黑古镇被列为全国休闲农业与乡村旅游示范点云南省历史文化名镇;那柯里先后荣获中国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等荣誉称号;央视直播·走进宁洱等节目在宁洱拍摄;成功举办第十四届中国普洱茶节·普洱特色产品展销会、自治县成立30周年暨普洱民族团结誓词碑建碑65周年、“2015普洱民族团结进步论坛等系列活动,普洱民族团结誓词碑在全国的政治地位不断提升、影响力不断扩大,茶源道始·盟誓之城品牌逐步显现,极大提升了宁洱对外的影响力和吸引力。

——社会事业均衡发展,幸福指数不断提高。累计民生支出达45亿元,占一般公共预算支出的75.3%。坚持教育优先发展,完成中小学校新建、改建项目80个,改善办学条件,提高乡村教师待遇,义务教育均衡发展通过国家验收,国家三类城市语言文字创建达标。科技工作成效显著,获国家专利121件,获普洱市科技成果进步奖7项,积极申报丹州制药厂院士专家工作站。大力实施文化体育惠民工程,少数民族传统文化体育事业蓬勃发展。医疗保障体系不断提升,启动公立医院改革,县级两家公立医院成功创建省级二级甲等医院,建成县中医医院专家工作站1个,成功创建省级卫生县城;农村预防保健服务体系建设试点工作顺利推进,重大疾病预防控制得到加强;实施全面两孩政策; 新农合、城乡居民养老保险全面覆盖,参合率达98.6%、参保率达100%。完成勐先、磨黑敬老院改扩建,五保集中供养率达30.1%,全面实施残疾人两项补贴工作,社会福利中心、首家养老托护中心、殡仪馆建设完成。实施积极的就业政策,城镇新增就业岗位5589个,城镇登记失业率每年控制在4.3%以内;发放小额担保贷款3.24亿元。建成保障性住房2226套,完成农村危旧房改造和抗震安居工程拆除重建4262户;“7·21”特大洪涝灾害和景谷“10·7 ”地震恢复重建圆满完成;县城公厕全部取消收费。完成第三次全国经济普查。安全生产和食品药品安全形势稳定向好,应急处置能力不断增强。云南普洱天壁水泥有限公司、曼连龙阳新村等一批历史遗留信访问题正有效化解。社会治安综合治理成效明显。坚持军民融合发展,国防动员和后备力量建设不断加强。民族团结教育阵地建设深入推进,民族团结园被列为国家国防教育基地、云南民族大学民族团结进步教育基地,杨正元故居被省人民政府命名为省级国防教育基地。

——扶贫攻坚扎实推进,人民福祉大幅提升。四年来,全县共投入各类扶贫资金27亿元,国家教育部、宝武集团、上海金山区帮扶成效明显。全面落实精准识别、精准施策、精准脱贫政策措施,紧紧围绕两不愁、三保障和实现2016年脱贫摘帽的目标,按照六个精准要求和五个一批的脱贫路径,98家省、市、县挂包单位2865名干部深入开展挂包帮”“转走访工作,重点聚焦基础设施改善、易地扶贫搬迁建房、产业发展增收三大重点,同步推进民房建设、教育脱贫、健康扶贫、生态补偿、社会帮扶、金融扶贫、社会保障兜底、劳动力素质提升、党建脱贫双推进九项工程,落实九个一点资金筹措渠道,构建扶贫攻坚大战略格局。实施安全稳固民房建设6679户;村组公路硬化528公里,组内道路硬化1084公里;实施“311”产业扶持政策,27家企业和73个专业合作社参与带动2557户农户发展产业,推行咖啡种植和政策性咖啡价格保险试点;发放教育扶贫资金138.8万元;通过实施健康扶贫工程,建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90.25%;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口2617人,选聘各类生态管护人员334人;农村兜底保障标准与国家脱贫标准实现两线合一,纳入社会保障兜底1049人;社会帮扶氛围不断高涨,获捐助资金2220万元;金融与扶贫开发合作机制不断健全,撬动金融资金15.35亿元;基层党建与扶贫开发双推进成效明显。共减少贫困人口10781人,贫困发生率降至1.84%,贫困县摘帽正在申报国家验收,扶贫攻坚工作扎实稳步推进。

——政府建设全面加强,执政水平显著提高。自觉接受人大监督,定期向人大常委会汇报工作,广泛听取政协和社会各界的意见,保证决策的科学、民主。人大代表建议、政协提案办理质量不断提高。深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实忠诚干净担当专题教育及两学一做学习教育,严格落实八项规定三公经费管理日趋规范。累计化解暂付款及政府性债务9.93亿元。进一步简政放权,取消行政审批事项139项;电子政务协同OA办公系统步入正轨;设立电子政务监察平台;政务服务环境进一步改善,累计受理各类行政审批和便民服务事项8.6万件。全面推进党风廉政建设,强化专项监察和经济责任审计,行政处分21人,行政问责24人和1个单位,营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。

四年来,县人民政府统筹各方,积极发挥统计、审计、档案、地震、供销、政府法制、外事侨务、史志、工商联、科协、工会、老干、共青团、妇儿工委、红十字会、气象、邮政、通信、金融保险等部门作用,并取得可喜成绩,为全县经济社会发展作出积极贡献。

各位代表!这些成绩的取得,是市委、市政府正确领导的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是全县人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋斗在各行各业的广大干部群众,向驻宁军警部队帮助宁洱发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒的认识到,前进的道路上还面临不少困难和问题:一是经济总量小,传统产业还处于结构调整的艰难时期,新兴产业和现代服务业发展较慢,转型发展的任务还很艰巨;二是财政增收乏力,刚性支出增加,收支矛盾突出,社会保障压力加大,改善民生的任务还很艰巨;三是脱贫攻坚任务繁重,产业发展、基础改善、素质提升等工作面临许多困难,全面建成小康社会的任务还很艰巨;四是项目储备少,发展后劲不足;五是城乡基础设施还不够完善,教育、医疗、养老等公共服务资源还满足不了人民群众的需求;六是干部创新意识不够,作风建设亟待加强,政府执行力有待进一步提高。对此,我们必须增强忧患意识,坚持问题导向,采取有效措施切实加以解决。

二、未来五年经济社会发展建议

未来五年,是深化改革、转型跨越的重要时期,是脱贫攻坚、全面小康的关键时期,是挑战和机遇并存的特殊时期。随着国家一带一路建设和云南省三个定位战略深入实施、普洱国家绿色经济试验示范区建设加快推进,我县区位优势凸显,前景无比广阔。

今后五年,全县经济社会发展的基本思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,自觉践行五大发展理念,积极融入云南省三个定位战略,以2020年与全国同步全面建成小康社会为总目标,以建设一带一路上的民族团结进步示范区、绿色经济试验示范区、产城融合示范区为定位,以思宁一体化建设为契机,以一轴三环旅游打造为抓手,以脱贫攻坚为重点,以茶源道始·盟誓之城为品牌,依托自然资源、文化资源和区位优势,全力打造昆曼国际大通道上的绿色工业重镇、现代物流中心、养生宜居宝地。

今后五年,全县经济社会发展主要预期目标建议为:地方生产总值年均增长10%以上;规模以上固定资产投资年均增长15%以上;规模以上工业增加值年均增长10%以上;地方公共财政预算收入年均增长6%以上; 财政支出年均增长10%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;城镇登记失业率每年控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅每年控制在4%以内;节能减排目标每年控制在上级下达的指标以内。

(一)着力推进精准扶贫,在打赢脱贫攻坚战上实现新突破

围绕2020年全面小康目标,把脱贫攻坚作为重点民生工程,坚决打赢脱贫攻坚战,确保不让一个贫困群众掉队。着力完善扶贫机制。完善精准识别机制,狠抓精准帮扶措施;构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合的大扶贫工作格局;强化财政涉农资金整合力度,创新金融扶贫机制,拓宽融资渠道,解决脱贫攻坚资金难题;健全考核指标体系;巩固挂包帮”“转走访帮扶机制,壮大帮扶主体,创新帮扶手段,落实帮扶责任;突出群众主体作用,形成外部多元扶贫与内部自我脱贫的良性互动。着力实施脱贫工程。围绕“311”产业扶贫举措,大力发展高原特色农业、乡村旅游业、农产品加工业,培育壮大绿色产业体系,推进农产品精深加工和农村电商扶贫工程,促进一二三产业融合发展,带动贫困人口增收;围绕五网建设,大力推进水、电、路、宽带网络等农村基础设施建设,增强发展后劲;围绕易地扶贫搬迁等项目,全面解决贫困户住房安全问题围绕公共服务提升,扎实推进教育和健康扶贫工程,做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。

(二)补齐产业发展短板,在两型三化定位上实现新突破

坚持开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化发展方向,兴二产带一产促三产。做强绿色工业。突出园区定位,加快园区基础设施建设,提升园区承载能力,壮大园区产业,把工业园区打造成集农特产品和特色生物精深加工、电子商务、仓储物流于一体的新型产业集聚区。强化服务和部门联动,加大对实体经济的支持,帮助企业降低经营成本,加快绿色项目向园区集中和高端化发展,把园区建设与新型城镇化有机结合起来,促进产城融合发展,力争入园企业达80户以上做优特色农业。以发展高原特色农业为主抓手,形成标准化生产、规模化经营、品牌化营销的全链条融合发展新模式。加快农业产业结构调整,积极推广立体种养模式,做优做强生态茶、生态咖啡、生态畜牧、生态烟叶等主导产业,发展壮大美国山核桃、坚果、白及、茯苓等特色产业,大力推进农副产品精深加工,着力发展互联网+农业,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体,力争龙头企业达30个以上,建成精品庄园5个以上。做优现代服务业。围绕建设养生宜居宝地的目标定位,按照轴三环的思路,以规划覆盖、项目突破、要素配置、服务优化、业态布局、机制创新为主攻方向来谋划推进全域旅游发展。重点加强古镇、古道及古村落的保护、开发和利用,建设一批A景区、特色村寨、特色客栈,找准生态文化旅游与绿色农业、康体养生等产业的切入点,抢抓全省打造特色城镇的机遇,积极申报、规划,力争建设20个区位优越、产业集中、风貌独特的特色小镇和少数民族特色旅游村寨,打造一批唤得起乡愁、望得见乡貌、记得住乡情的美丽乡村,把宁洱建成全县就是景区、乡镇就是景点、村寨就是风景的全域旅游目的地。积极发展生产性服务业,建立规范的、多层次的人力资源市场以及会计、法律、评估、检验等中介服务;大力发展金融服务业,加快培育地方资本市场。推动智能产业发展,加快云计算、大数据应用。进一步放宽准入、加强服务、优化环境,引导民营企业走创新之路,建成以现代物流产业区、功能性物流中心和多层次配送中心为主的现代物流框架,推动民营经济快速健康发展。

(三)统筹城乡协调发展,在人居环境提升上实现新突破

推动城乡基础设施建设。建立完善多规合一工作机制,扩展现有城市框架,着力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设,通过交通信息联系、功能互补、产业协调,主动融入思宁一体化发展,加快推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务、社会管理、城乡建设、生态环保等一体化发展进程。建设龙潭公园、西洱河水库片区湿地公园,推进中华民族团结城、城市路网、城市天然气管道等工程建设,同步推进老城区提质改造,完善城市功能布局,推进智慧城市建设;加大磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇开发与建设力度。抓住五网建设机遇。完成宁江、文团、国道213线、竹山至会连、宁洱至德化至思茅莲花、困鹿山至扎罗山、普洱民族团结园大道等项目建设,着力提高县、乡、村、组公路通畅率;配合做好宁景高速、玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁洱至思茅至西双版纳城际铁路建设;建设曼崖、石门坎、盖田、窑房码头,有效改善库区航运设施。抓好水利基础设施建设,力争开工建设1座中型水库和7座小(一)型水库;完成9000五小水利工程、300件饮水安全巩固提升工程,切实提高农田灌溉和人饮安全保障。完成新一轮农网升级改造工程,解决35 千伏变电站双电源供电。实现自然村宽带网络全覆盖,依托互联网+”,大力推进市场、科技和劳务进村入户,打造新型产业化经营平台。加强城乡管理工作。结合四治三改一拆一增七改三清,加快推进城市管理执法体制改革,加大两违整治力度,完善县城功能区划,规范商贸市场秩序,着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的综合执法体系,解决好城市多头管理的问题。以脱贫摘帽和人居环境提升为契机,把新农村建设与发展全域旅游相结合,加大农村基础设施投入力度,着力改善农村环境质量、承载功能、居住条件,推动城镇公共服务向农村延伸,努力建设生态宜居、环境优美的美丽幸福家园。

(四)弘扬民族团结精神,在民族团结进步示范区建设上实现新突破

坚持各民族都是一家人,一家人都要过上好日子的理念,充分发挥普洱民族团结誓词碑作为人类民族史上唯一丰碑的引领示范作用,发扬民族团结文化,颂扬民族团结故事,弘扬民族团结精神,营造三个人人三个带头良好氛围,加快推进民族团结进步示范区建设,努力在民族团结教育、经济发展、民生改善、文化繁荣、教育振兴、生态文明、民族关系和谐等方面作出示范,建成5个示范乡(镇)、50个示范村、5000户示范户。

(五)坚持环境优先理念,在生态文明建设上实现新突破

坚守发展和生态两条底线。优化国土空间布局,区别对待城镇、园区、自然保护区、水源林保护区等功能区域,分类实施资源消耗、土地利用和生态保护等管理措施,加强水土流失和小流域综合治理,严守耕地红线。加强污染源监管,加大污染防治力度,坚决淘汰落后产能,杜绝引进高污染源项目,严厉打击各类破坏环境违法犯罪行为,严格实施绿色经济考核,把生态文明建设工作纳入领导干部考核重要内容,推行领导干部自然资源资产离任审计。大力发展生态农业、循环农业,严格控制农业面源污染,净化农村生产生活环境。实施重点节能工程,大力发展循环经济。以建设森林宁洱和创建国家级园林县城为目标,落实天然林禁伐补助,完成国有林区改革及新一轮退耕还林还草5.3万亩、森林抚育10万亩。完成9个乡(镇)一水两污项目建设和国家级生态县创建工作。

(六)厚植开放发展优势,在融入国家发展战略中实现新突破

认真贯彻落实全面深化改革各项决策部署,以供给侧结构性改革为主线,深入推进重点领域和关键环节改革,用改革促结构优化、促民生改善、促公平正义。加快转变政府职能,推进放管服改革,削手中权、去部门利,为企业减负、创业营造良好环境。全力推动司法体制、医药卫生、财税金融、农业农村、社会事业、社会治理改革取得新突破。坚持引进来”“走出去双轮齐转,用好两个市场、两种资源,加速集聚优质要素资源,不断提高互联互通水平。充分发挥园区招商引资主平台、产业集聚主阵地作用,大力发展园区经济、总部经济、飞地经济,积极申报综合保税区。健全重大招商项目推进、考核和退出机制,严格准入标准、财税贡献标准、投入进度和强度标准,提高招商合同履约率、项目开工率和资金到位率,大力营造安商、亲商、助商、富商的投资环境。加快农村土地承包经营权、宅基地、房屋所有权确权颁证,多种形式推进土地经营权流转,加快发展适度规模经营;建立健全农业社会化服务体系,为农业生产经营方式转变提供有力支撑;加快农村金融制度创新,推进涉农资金使用管理改革。

(七)坚持民生优先发展,在共享发展成果上实现新突破

坚持教育优先发展,加快普及学前教育,巩固和提升义务教育均衡发展,促进普通高中和职业教育提质发展。加大科技创新力度,力争建成3个院士专家工作站,打造一批科技引领型产业孵化基地。推进县级博物馆、综合体育馆及国家非物质文化遗产——普洱茶·贡茶制作技艺保护利用设施建设。建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系,实现大病保险全覆盖,加快公立医院改革步伐,全力推进中医药发展,推动医疗资源向基层倾斜,促进卫生与健康事业全面发展;强化人口计生服务工作,实施全面两孩政策,促进人口均衡发展。积极发展养老事业;健全完善社会保障制度,不断提高社会保障标准和水平。稳步推进公务员分类和事业单位分类改革;抓实就业创业工作,实现农村劳动力培训转移就业2.5万人以上、城镇新增就业0.65万人以上。进一步加大农村危旧房改造力度,加快保障性住房、商品房建设,建立健全多层次的政策性供房体系,让更多困难群体住房得到保障。重视和关心老龄工作,保护妇女儿童合法权益,支持工青妇等群团组织积极开展工作。加强和完善基层群众自治制度,发展基层民主。支持驻宁军警部队建设和改革,推进军民融合发展。建立和规范政府权力清单、责任清单、负面清单,加快建设法治政府。扎实推进七五普法,不断增强全民法治观念。推进立体化社会治安防控体系建设,加大群防群治力度;严格落实重大事项社会稳定风险评估,健全和完善社会矛盾纠纷排查化解体制机制;完善反恐怖工作体系,严打严防各类暴恐活动;坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。健全落实安全生产责任制,做好动植物疫情防控工作,加强食品药品安全监管,严防重特大突发公共事件发生。加强防灾减灾体系建设,提高防灾减灾和应急救援能力,切实保障人民群众生命财产安全。

三、扎实抓好2017年的工作

2017年是本届政府开局之年,我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,省委十次党代会、市委四次党代会、县委十三届三次全会精神,切实加快推进全县经济发展转型升级。2017年全县国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:地方生产总值增长9%以上;规模以上固定资产投资增长15%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;财政支出增长10%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;粮食总产量保持稳定增长;节能减排目标控制在上级下达的指标以内。围绕实现上述目标,突出抓好以下七个方面的工作:

(一)巩固脱贫摘帽成果,打好扶贫开发攻坚战

把增加贫困人口收入作为重中之重来抓,加强建档立卡贫困户动态管理,健全各项精准扶贫、脱贫机制,着力实施产业发展、易地搬迁、保障兜底、教育助学、医疗救助、基础设施等大扶贫攻坚行动,坚持目标不变、力度不减、劲头不松,稳步推进脱贫攻坚。加大财政涉农资金整合力度,巩固提升脱贫户自我发展水平,继续围绕两不愁、三保障脱贫目标,精准发力,精准施策,精准解决突出问题。实施村组道路硬化220公里、组内道路硬化180公里,实现建档立卡贫困户有安全稳固住房,继续实施“311”产业扶持政策,大胆探索股金收益分配等帮扶措施,总结、提炼经验,形成一套科学合理的政策配套体系,为全面建成小康社会打下坚实基础。

(二)以项目建设为抓手,推进基础设施改善

主动对接国家和省市重大战略、重大规划、重大政策,进一步优化十三五重大项目库,争取更多项目纳入国家投资计划。紧紧围绕早开工、快建设、投达产目标,加快项目实施进度。

启动426套棚户区改造和龙潭公园、中华民族团结城、水湾大道、环线路、城市地下综合管廊、城市供水管网改造、城市天然气供气等项目建设;完成文昌商业广场、普天缘大酒店、联创家园、学府龙庭、民族团结园景区大道改扩建、保障房北侧1号路及城市人行道等市政建设,完成农村危旧房改造和抗震安居工程360户。启动竹山至会连、困鹿山至扎罗山公路建设,协调服务好玉磨铁路、临沧至宁洱铁路、宁景高速、宁江公路、文团公路、国道213线等项目建设。加快温泉河、打厂箐、胶瓜塘、板山等水库前期工作,启动何张田、老许坝、黄草坝水库建设,完成曼巴箐、中寨水库建设,积极争取五小水利重点县续建项目。完成勐先35千伏变电站建设,启动县城北郊35千伏变电站和新一轮农网升级改造工程。

(三)优化产业转型升级,推动产业提质增效

以农业为载体,以工业促增效,以服务业打品牌,构建新型产业体系。做优做精高原特色农业。大力发展优势鲜明的特色高效生态农业基地,提高农业产业化经营水平,推动农产品精深加工;加快发展立体复合式农业;着力培养企业掌门人、职业经理人、科技领路人、致富庄稼人,完善龙头企业、合作组织、生产农户之间的联结机制,实行多种形式的联合与合作,走活农产品市场流通渠道。完成冬农开发11万亩、烟叶收购10万担、中低产田地改造1.35万亩,发展核桃、坚果等木本油料1.5万亩,建设畜禽生态养殖基地10个;完善互联网+农业信息平台,构建农业科技网、农村电商、物流快递综合服务平台。做大做强绿色工业。积极构建特色生物产业、林产工业、建材业等绿色产业体系,加快园区配套基础设施建设,完成工业园区208亩和物流产业园区1000亩土地征收。引导茶企业、生物药业、林板化工等企业推进产品、技术、管理、市场创新驱动,打造宁洱特色绿色生态精品名牌;争取飞龙矿业、茶王茶达规入统,争取科茂林化上市运行,加快林达木业、绿潮木业技改搬迁进度,力争3户以上企业入园,规模以上企业发展到21家以上;着力构建传统特色产业与新兴战略产业双轮驱动产业格局,引进茶叶、咖啡、特色农产品、林产品等精深加工企业和现代物流、生物药业等新兴战略产业,形成集聚效应。做快做优现代服务业。围绕一轴三环旅游发展思路,完成全域旅游专项规划,精心策划项目储备,做实旅游环线乡村旅游特色打造工程,加速推进全域旅游点、线、面的串联,推动旅游产业壮大发展完成磨黑古镇走马转角楼修复,启动茶马古道修复与保护建设项目,做好困鹿山古茶园、房车营地、西岭温泉等项目前期工作;推进那柯里4A级景区、中华民族团结城、磨黑特色旅游小镇、西洱河养生项目、扎罗山、普洱山、同心那勐勐和德化大河边温泉开发建设,打造10个特色旅游村寨,建设100个特色旅游客栈,力争开工建设2特色小镇和少数民族特色旅游村寨;深度开发具有宁洱品牌的生态茶、咖啡等系列特色产品,鼓励发展旅游商品,促进一二三产业有机融合,延伸旅游产业链,增强旅游产业的带动力和竞争力;加强旅游项目宣传推介,讲好宁洱故事、传播宁洱声音、展示宁洱形象。加快电子商务、物流配送、文化创意、休闲养生等项目建设,完成乡(镇)、村两级电子商务服务站点建设。促进民营经济发展,完成大兴量贩、曼城酒店纳规入统,通过助保贷贷免扶补帮助企业解决融资难题。

(四)统筹城乡发展规划,全力提升人居环境

加强规划引领,加快推进多规合一工作,全面提升城乡规划管理水平。深入开展城市四治三改一拆一增工作。以提升居民生活品质为核心,统筹抓好治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化面积的城市工作。依法整治不批擅建、未批先建、私搭乱建等违法违规建筑1.5万平方米,坚决治理握手楼”“阴沟楼”“花脸楼等乱象;合理配置城区停车场、泊车位、垃圾站和公厕等市政基础设施;通过见缝插绿,不断提升绿化品质和景观水平。统筹抓好农村七改三清工作。结合美丽宜居乡村建设,开展农村乱搭乱建专项整治,实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园综合行动,启动9乡(镇)一水两污项目建设,实现60%以上的自然村有生活垃圾收集处理设施,20%以上的自然村有生活污水收集处理设施,大力推广太阳能路灯和节能灯具,乡(镇)政府所在地建成公厕2座以上,村委会所在地建成公厕1座以上;积极引导农户人畜分离、厨卫入户、家园整洁,让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。着力推动生态文明建设。严格县域生态环境质量监测评价和绿色经济考核,严厉打击各类环境违法违规行为。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大重金属污染治理,防控和整治农业面源污染。启动3条河道治理前期工作,开展黑臭水体整治,完成污水管网建设4.5公里、土地整治357公顷、地质灾害治理项目1个、新一轮退耕还林还草1.25万亩,抓好县城扬尘和餐饮油烟污染治理。完成7个省级生态文明乡镇创建,争取创建省级生态文明县城。

(五)深入推进改革创新,激活经济发展动力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动全面深化改革,积极稳妥化解产能过剩,推进企业技术改造,降低生产经营成本,增强企业核心竞争力;加大对房地产行业监管和扶持,加强闲置土地清理,用活存量土地,认真抓好不动产登记、全国第三次农业及第二次地名普查工作;探索建立市场化运作机制,不断创新投融资机制,推行PPP项目包装,支持企业在新三板挂牌上市,加强银政企合作,加大政府购买服务力度,筹措更多资金推动项目建设。继续深化预算管理制度改革,不断提高资金使用效率。扎实稳妥推进公务用车制度改革,不断健全政府采购公共服务工作机制。稳步实施养老、医疗保险制度改革。深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度。坚持城乡统筹,维护进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目,落实招商引资优惠政策,做好引进文章,完成招商引资64亿元。认真落实营改增等减轻企业负担的政策措施。强化简政放权,依法简化审批程序,加强事中事后监管。

(六)均衡各项社会事业,提升民生保障能力

巩固提升义务教育均衡发展,对县幼儿园进行改扩建,启动德化、德安、普义、黎明4所幼儿园建设;对全县薄弱学校进行改造,争取启动新建一所完全中学;对教师进行全员培训,不断提高教育教学质量。完善公共服务体系,继续深化医药卫生体制改革,稳步推进公立医院改革,全面提升各级医疗机构综合服务能力;完善农村预防保健服务体系;不断提高大病保险保障水平;完成宁洱镇、德安乡卫生院搬迁。启动中心敬老院、农村社区服务站、居家养老服务中心、救灾物资储备库等项目建设,加强社会救助制度和扶贫开发政策的有效衔接,编密织牢社会兜底网,加大困难群体帮扶力度,有序推进乡(镇)农村敬老院合并工作构建公共文化和公共体育体系,完成2个以上乡村文化体育广场、12个农村健身工程、40个村组体育设施器材配置及3000户农村有线电视建设。实施就业创业政策,新增农村劳动力转移就业7000以上、城镇就业1500人以上。大力推进精神文明建设,创建市级文明城市。强化社会治安综合治理,扎实推进平安宁洱”“七五普法、禁毒防艾、反恐怖和防范邪教工作,依法打击各类违法犯罪活动,推进信访工作法制化。强化重点行业领域专项治理,狠抓责任落实,确保安全生产形势持续稳定。全面贯彻党的民族宗教政策,依法管理宗教事务,完成普洱民族团结誓词碑纪念馆展陈,稳步推进市级民族团结进步示范县创建,建成1个示范镇、10个示范村、1000户示范户

(七)抓好政府自身建设,打造人民满意政府

努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境,切实提升政府公信力和社会满意度。更高标准推进依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责;自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案;健全依法决策机制,严格执行重大行政决策程序;坚持严格规范公正文明执法,深入推进执法规范化建设。更强担当狠抓责任落实。把精力放在狠抓落实上,把心思放在干事创业上,把本领用在促进发展上,紧抓快办、敢为快为、立说立行,切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避;加大督查督办力度,注重正向激励,严肃责任追究,努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。更实举措深化政务服务。推进行政权力运行公开透明,规范政府网站,健全网络舆情应对、在线访谈、政策解读等制度;坚持问题导向,全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制,完善政务服务功能,全面加强为民服务体系建设。更严要求践行廉洁自律。严格履行党风廉政建设主体责任,加强行政监察、审计监督和财政监督,强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束,规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为;着力纠正部门和行业不正之风,严格执行中央八项规定,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严厉查处各类违法违纪行为。

各位代表!宏伟的目标需要我们团结奋斗,崇高的使命激励我们阔步前进。在新的历史起点上,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,以敢于担当的勇气、勇于创新的锐气,解放思想、真抓实干,追赶跨越、绿色崛起,为与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

1.“两不愁、三保障稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

2.六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

3.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4.“挂包帮”“转走访领导挂点、部门包村、干部帮户定点挂钩扶贫和转作风走基层遍访贫困村贫困户。

5.“九个一点资金筹措:向上级争取一点、县级配套一点、银行贷款一点、金融资本运作一点、帮扶单位支持一点、群众自筹一点、企业垫支一点、保险分担一点、社会捐赠一点。

6.“311”产业扶贫政策:对带动建档立卡贫困户发展产业脱贫的龙头企业,按带动人口人均3000元标准给予企业扶持;对组织贫困农户发展产业的专业合作社,按贫困人口人均1000元予以补助;对发展得好的贫困农户给予人均1000元的实物奖励。

7.“互联网+”以产业升级提升经济生产力,形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新常态。简而言之,就是互联网+各个领域

8.“五网建设:路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设。

9.城市地下综合管廊:在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

10.海绵城市:城市能够像海绵一样,在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水释放并加以利用,关键是建设好城市给排水系统。

11.智慧城市:运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

12.“两违整治:对违法占地、违法建设进行治理。

13.“一带一路建设:丝绸之路经济带“21世纪海上丝绸之路的简称,是党中央、国务院根据全球经济形势变化和我国发展面临的新形势、新任务,统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。

14.云南省三个定位习近平总书记在云南考察期间明确提出,要求云南在主动服务和融入国家发展战略中,努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,谱写好中国梦云南篇章。

15.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需求,促进经济社会持续健康发展。

16.三去一降一补:去产能,积极稳妥地将目前产能过剩的情况进行化解,把那些能够保证社会稳定,并且推进结构性改革的关系进行妥善处理;去库存,针对目前房地产市场出现的库存严重的情况,要通过加快提高户籍人口城镇化率以及深化住房制度改革,来完成去库存的任务;去杠杆,为了能够化解金融风险,对于信用违约的行为,要依法进行处置,并且加强金融监管,规范融资行为;降成本,降低实体企业的成本,通过减轻赋税负担,营造公平的赋税环境,降低电力价格;补短板,补上基础设施建设的短板,补上经济持续健康发展的短板,补上科技创新进步的短板,补上城乡统筹发展的短板,补上民生建设的短板,补上对外开放的短板,补上环保生态建设的短板,补上人才队伍建设的短板。

17.“放管服改革:对政府简政放权、加强监管、优化服务方面的改革,其最终目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

18.全域旅游:把一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设,实现景点内外一体化,做到人人是旅游形象,处处是旅游环境。

19.总部经济:吸引本地或外地企业落地,把产值和税收留在当地的一种经济形态。

20.飞地经济:两个地区打破行政区划限制,通过跨空间行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的区域经济合作模式。

21.PPPPublic(政府)—Private(企业)—Partnership(合作)的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成合作关系,并通过签署合同来明确双方权利和义务,以确保合作顺利完成,最终使合作各方达到比单独行动更为有利的结果。

22.新三板:即全国中小企业股份转让系统,全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ(全国证券交易自助报价系统)、NET(全国电子交易系统)系统挂牌公司,故形象地称为新三板新三板是我国多层次资本市场的重要组成部分,是中小板和创业板市场的蓄水池孵化器,是中小企业利用资本市场健康快速发展的重要途径,企业在新三板挂牌,既可以规范公司治理运营,提高公司及产品知名度,又可拓宽股权、债权等多项融资渠道。

23.一轴三环:同心县城磨黑为轴线,以思茅那柯里县城西岭温泉窝拖那迁绿荫塘大河边思茅莲花、思茅那柯里县城温泉村蚌扎竹山会连思茅永庆、思茅磨黑扎罗山困鹿山西萨热水塘小黑江县城那柯里思茅坡脚为环线的乡村旅游线路,串点成线、串线连面、串面成域。

24. 三个人人三个带头良好氛围:人人讲民族团结的情、人人讲民族团结的话、人人做民族团结的事;带头维护民族团结、带头维护社会稳定、带头维护各民族的根本利益。

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