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2015年宁洱县人民政府工作报告
索引号: P532722-02_Z/2018-0707007 公开目录: 工作报告 发布日期: 2015年01月26日
主题词: 发布机构: 宁洱县人民政府 文    号:
 

宁洱县人民政府工作报告

——2015121日在宁洱哈尼族彝族自治县

第十六届人民代表大会第三会议上

县长 罗景锋

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年,面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力持续加大、我县自然灾害频发、社会矛盾集中显现的严峻形势,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,县人民政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委九届七次及八次、市委三届七次和县委十二届四次全会精神,以敢于担当的勇气直面矛盾,以科学务实的举措破解难题,着力稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生,经过全县人民的共同努力,保持了经济社会平稳健康发展的态势,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全县地方生产总值39亿元,同比增长9.1%,完成年初计划的98.5%;地方公共财政预算收入3.01亿元,同比增长10.8%,完成年初计划的100.2%;地方公共财政预算支出14.64亿元,同比增长9.3%,完成年初计划的95.8%;规模以上固定资产投资37.29亿元,同比增长14.7%,完成年初计划的102.4%;居民消费价格上涨3%,涨幅控制在3.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入23060元,同比增长10%,完成年初计划的100%;农村常住居民人均可支配收入6700元,同比增长16%,完成年初计划的100%;金融机构存贷款余额分别为41.8亿元、27.34亿元,同比分别增长15.5%12%

(一)产业建设扎实有力,发展后劲明显增强

继续抓好“四大支柱产业、五个重点产业、五个新兴产业”的培育提升,促进产业转型升级。三次产业结构从上年的25.139.235.7调整为24.43936.6。立足比较优势,集中力量大力发展高原特色农业。制定出台《关于加快宁洱高原特色农业发展的实施意见》和《发展现代庄园经济实施方案》等政策性文件,积极探索依托庄园经济发展高原特色农业产业化新路。实施中低产田(地)改造 1.93万亩,完成粮食产量9.2万吨、烟叶收购11.52万担,种植珍贵用材树种5441亩、勃氏甜龙竹5285亩。建成1200亩无公害蔬菜生产基地、4000亩有机茶叶生产基地、4800亩有机咖啡生产基地。着力打造漫崖咖啡、绿润食用菌和丹州制药养生等9个示范庄园。进一步加大对农产品加工企业扶持力度,勐野江生态农产品、磨黑八千方肉食品等加工企业初具规模,有力地推动了全县农业产业化发展步伐。林果、林下畜禽养殖、林下采集加工、林药为主的林下经济发展格局正在加快形成,全县林下经济经营利用面积达124.76万亩。预计实现农林牧渔业总产值18.5亿元,同比增长9.7%。推进传统产业改造升级,工业经济逆势而上。大力推进绿色工业发展,积极构建特色生物产业、林产工业、建材、电力等绿色产业体系。启动工业园区总体规划修编。成立宁洱拓鑫投资开发有限公司,加快推进园区基础设施建设,园区现有企业58户,其中规模以上企业15户。大树脚电站、普洱福通年产1万立方米细木工板生产线顺利完工,普洱烟叶复烤厂项目前期工作、勐先河一级电站建设加速推进。全年生产人造板20.9万立方米、精制茶8022吨、水泥147万吨,完成发电量 6.4亿度。预计实现工业总产值27.12亿元,同比增长8.4%;完成规模以上工业增加值6.8亿元,同比增长8%。刺激引导消费,加快发展现代流通业、现代服务业。预计实现社会消费品零售总额9.8亿元,同比增长13%。积极推进供销改革,巩固提升 “万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”建设成果。民营企业、个私经济、小微企业发展活跃,商贸物流、酒店餐饮业、金融保险业和信息服务业提质增效,房地产业、建筑业与交通运输业稳健发展。按照 “旅游文化活县”发展思路,推动旅游与美丽乡村、产业发展、生态环境相融合。大力推进普洱山、困鹿山、扎罗山生态茶林混植,初步构筑德化、同心片区和梅子、德安、磨黑片区的美丽乡村旅游线路。清水河温泉旅游度假村一期项目完工并投入运营,游客服务中心一期工程和西萨旅游公路顺利完工,民族团结誓词碑景区基础设施项目如期开工。磨黑镇成为我市首个全国休闲农业与乡村旅游示范点,那柯里村被农业部认定为2014年“中国最美休闲乡村”,宁洱对外影响力和吸引力不断增强,“观光+休闲+度假”三位一体旅游市场逐步形成。全年共接待国内外游客105万人次,同比增长16%,实现旅游总收入7.79亿元,同比增长25.4%

(二)社会事业全面进步,民生福祉不断增进

更加注重民生保障,民生支出占地方公共财政预算支出的77.3%,年初确定的10件民生实事全部落实。城镇新增就业1291,下岗失业人员再就业610人,城镇登记失业率3.9%。扶持875人成功创业。积极开展各类农村劳动力培训,转移就业3775人。城乡基本养老保险覆盖面达100%,参保率达95%。完善社会救助体系,全年共发放各类救助资金6224万元,“五保”集中供养率居全市首位。社会福利中心、勐先和磨黑敬老院建设项目顺利完工,新增床位 338个。加大对弱势群体关爱力度,实施120例白内障手术。着力推进城镇保障性安居工程建设,2186套保障性住房全部开工,建成 490套。出台《关于进一步提高全县教育质量的实施意见》,促进各类教育协调发展,办学水平、教育质量稳步提升。完成“薄改计划”和“校安工程”项目30个,新增校舍面积1.51万平方米,教育教学环境较大改善,逐步规范全县村级完小校点撤并后闲置资产管理和利用。巩固提升新农合和基本公共卫生服务均等化水平,全县有各类医疗机构134家,每千人拥有卫技人员2.7人,新农合参合率达97.62%。落实“单独两孩”政策,人口自然增长率5.8‰。食品药品安全形势稳中向好。基层公共文化服务体系建设加快,磨黑镇文化站被文化部命名为“全国乡(镇)综合一级文化站”。体育赛事精彩纷呈,积极承办“奥运健儿公益服务大行动”走进宁洱系列活动。实施2500户卫星直播“户户通”工程项目,广播、电视覆盖率分别达97.8%98.8%。第一次全国可移动文物普查工作顺利开展,3人成功获批为省级非物质文化遗产保护代表性传承人。首届泛亚茶马古道马帮文化艺术节在那柯里成功举办;CCTV《发现之旅·爱尚云南》、江苏卫视《明星到我家》、中国教育电视台《非遗进校园》等节目在宁洱拍摄,提升了宁洱对外知名度。第三次全国经济普查登记工作圆满完成。加强矛盾纠纷排查调处,实现县、乡远程视频接访互联互通,集中力量化解信访积案,信访办复率达97%。严厉打击各类违法犯罪活动,反恐力度加大,群众安全感不断增强,满意率全省排名43位。加强“六五”普法工作,依法治县进程稳步推进。深入开展第三轮禁毒防艾人民战争。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实,安全生产形势总体平稳。军民关系深度融合,双拥工作深入开展,民族宗教工作稳步推进。

(三)城市建设步伐加快,载体功能大幅提升

启动新一轮城市总体规划修编,县城规划核心区面积拓展到 19.56平方公里,建成区面积达7.5平方公里。城市路网不断优化,完成西街延长线、龙潭路、宏远路城区道路建设改造和团结路、天壁路绿化提升工程,启动兰萼路、东山路延长线改造。完成春场街、凤新街等城区道路修补1.06万平方米,综合整治新民街、东山路等11条城市道路交通节点,新建1个停车场,新增215个公共停车位,城区主干道路标线、标志牌覆盖率达100%。公共服务设施及城市配套项目加快实施。新建城市污水管网10.85公里,第二自来水厂改扩建及输配水管道工程加快推进,垃圾渗滤液处理站开工建设;抓紧实施普洱古镇三期、时尚嘉园、瑞祥商业广场等工程,稳步推进普洱山广场、新天地商业广场项目建设。

(四)综合治理力度加大,生态环境持续改善

加大城市综合治理和村容村貌整治工作力度。河道治理、小街小巷环境整治、市场综合整治成效明显,“两违”治理初见成效,完成标准化生猪定点屠宰厂建设,城乡环境整体提升,成功创建省级卫生县城。生态县建设成效明显,完成同心镇那柯里省级村容村貌整治项目,有序推进困鹿山、马鞍山生态移民工程,民安、把边、富强等19个行政村被命名为市级生态村。加快“森林宁洱”建设,完成人工造林2.05万亩、封山育林7180亩、水土流失治理16.76平方公里,义务植树40万株,森林覆盖率达77.1%。县城建成区绿地面积245.8万平方米,绿地率35%、绿化覆盖率37%。全县集中式饮用水源地水质达标率100%,空气质量全年保持优良。加大重点污染源和农业面源污染防治,关闭淘汰天壁水泥有限公司一条年产30万吨旋窑水泥生产线,严格执行达标排放,单位GDP能耗下降2.9%

(五)城乡建设协调推进,区域发展加速融合

加快推进城乡基础设施建设,不断增强发展后劲。全年“农转城”6984人,城镇化率达37.3%。实施20个新农村和18个美丽乡村建设项目,完成1300户农村危旧房改造及地震安居工程。保护土地资源,节约集约用地,实施补充耕地项目4425亩。240.7公里乡村道路硬化基本完工,实现了全县乡村道路硬化全覆盖,为农村经济发展奠定了坚实的基础。糯扎渡电站库区1个码头和5个停靠点建设完工,玉磨铁路获国家发改委批复,正在加快推进项目前期工作。完成 2座小(二)型病险水库除险加固,磨黑河和勐先河治理主体工程完工,曼巴箐和中寨2座小(一)型水库开工建设;1608件山区五小水利(含805口“爱心水窖”)和114件饮水工程建成使用,解决1.65万农村人口饮水安全问题。投入扶贫资金9199万元,实施各类扶贫项目88个,实现5000人脱贫,扶贫建档立卡工作顺利完成。

(六)改革开放步伐加快,发展活力日益显现

大力推进行政审批制度改革,取消行政审批项目21项。落实促进民营经济发展政策措施,“营改增”试点深入开展,国资运营机制规范,政府债务风险可控。启动“助保贷”工作,金融服务“三农”试点全面展开。农村综合改革和集体林权制度配套改革稳步推进,农村土地流转面积达3.8万亩,林权抵押贷款2.6亿元。殡葬改革力度加大,月牙潭殡仪馆建成使用。2所县级公立医院被列为省级改革试点,县乡医疗服务一体化管理试点成效显著。工商、质监移交地方管理,食品药品监管机构重组工作顺利完成。推进科技创新,新增省级高新技术企业2家、科技型中小企业3家,普洱茶籽油被认定为2014年度云南省重点新产品,普秀牌普洱茶、卫国牌胶合板、绿潮牌细木工板、福通牌中密度板等8个产品获云南省名牌称号,占全市云南名牌产品的47%。坚持投资拉动,全年施工项目141个,新开工项目 105个。加强和改进招商引资工作,探索招商引资项目退出机制,全年实施各类经济合作项目70项,招商引资实际到位市外资金 34.56亿元,同比增长42.8%;实现进出口贸易总额400万美元,增长1.5倍。

(七)政府建设不断加强,行政行为更加规范

认真执行县人大及其常委会的决议、决定,自觉接受县人大的法律监督、工作监督,县政协的民主监督以及新闻舆论和人民群众监督,68件人大代表建议和113件政协委员提案全部办复。主动听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极开展工作。扎实开展党的群众路线教育实践活动,着力解决“四风”方面存在的突出问题。严格执行“八项规定”,清理整治超标办公用房1455平方米,县政府会议和发文数量分别减少23.5 %29%,“廉政食堂”建设成效明显,全县“三公”经费下降38.4%。加快政府职能转变,更加注重依法行政,坚持重要事项公示和重大决策听证制度。强化政府督查,重点工作得到有效落实。推进政务服务体系建设,完成审批服务事项17452件。加强公共资源交易综合监管,交易总额达4.5亿元。强化行政监察和审计监督,完善事前、事中、事后监管,通报批评、问责处理和政纪处分干部25人。加强政府应急管理能力建设,积极应对 7·21”特大洪涝灾害和景谷6.6级强烈地震灾害,无人员伤亡,防灾减灾能力进一步增强,有序推进灾后恢复重建工作,确保所有受灾群众安全过冬、温暖过年。

一年来,外事、侨务、档案、史志、气象、邮政、通信等工作均取得好成绩,红十字会、老龄、残疾人等事业又有新进步。

各位代表,过去的一年,我们齐心协力、携手奋进,推动了全县经济社会平稳发展。这是市委、市政府总揽全局、统筹谋划的结果,是县委科学决策、正确领导的结果,是人民代表依法监督、政协委员参政议政的结果,是全县各族人民团结奋斗和社会各界鼎力支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向人大代表、政协委员,离退休老领导、老同志,向工商联和社会各界人士,向驻宁人民解放军、武警官兵和所有关心、支持宁洱改革发展稳定的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,受外部大环境影响,我县经济发展面临的困难比任何时候都要大,经济总量小,产业层次低,招商引资乏力,经济增长的内生动力不强,转方式、调结构任务繁重;农村基础设施薄弱,城市管理水平不高;民生建设和社会事业发展相对滞后,民生改善与群众期盼仍有差距;财政运行困难,收支矛盾突出,历史欠债多,财源保障后劲不足;少数部门和部分公职人员精神懈怠、作风不实,“四风”问题仍不同程度存在。对此,我们一定高度重视,以更大的决心、更足的干劲、更强的举措,切实加以解决。

二、2015年工作任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治县的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势,国内经济发展进入新常态,从高速增长转向中高速增长,发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期经济发展的基本方向。虽然经济面临较大下行压力,但我们也要看到机遇和希望。随着我国全面深化各项改革的红利不断释放,国家一系列稳增长措施的“暖风”还将吹送,后续基建领域项目将持续实施,这给我们争取各级各类项目资金支持创造了极佳机遇,特别是国家实施“一带一路”、中新经济走廊、孟中印缅经济走廊等战略,云南省加快推进“两强一堡”和在经济新常态下打造云南经济升级版,普洱市加大绿色经济试验示范区建设等,将为我们承接产业转移、加快结构调整创造有利外部环境和巨大空间。而201410月国家发改委批复建设的玉磨铁路和规划中的“祥—临—普”铁路,更是为宁洱的经济社会发展带来历史性机遇。只要我们坚持发展不动摇,坚定信心不畏难,扎实工作不松劲,审时度势,科学决策,积极应对,在克服困难中推动全县经济社会科学发展,就能够在全面建设小康社会的征途上迈出更加坚实的步伐。

按照县委总体要求,2015年县人民政府工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会,中央、省委经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,全面推进依法治县,主动适应经济发展新常态,以构建昆曼国际大通道上的“绿色工业重镇、现代物流中心”为目标,加快推进工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游一体化建设,为全面实现“十二五”目标任务,与全国同步建成小康社会而努力奋斗。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长6%以上;规模以上工业增加值增长7%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;地方公共财政预算支出增长8%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长7%以上;农村常住居民人均可支配收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;全县单位生产总值能耗下降2%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;粮食产量增长1%以上。

为全面完成上述目标任务,我们将从八个方面狠抓落实:

(一)以提升防灾减灾能力为目标,全力抓好灾后恢复重建

始终坚持以更高的标准、更严的要求、更实的作风,把灾后恢复重建工程建成经得起实践和历史检验的民心工程和民生工程。“7·21”特大洪涝灾害和景谷6.6级强烈地震灾后恢复重建是我县今、明两年工作的重中之重,我们要认真贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府重要指示精神,坚持以人为本、统筹兼顾、立足当前、着眼长远的基本要求,突出民生导向,自力更生、艰苦奋斗,按照先急后缓、先重后轻,确保重点、兼顾一般的原则,严格落实恢复重建规划,把民房恢复重建放在首位,确保用一年的时间完成民房拆除重建1369户,修复加固10917户;用两年的时间做好学校、医疗卫生等公共服务设施的恢复重建。到2016年底,全面完成公共服务和基础设施等各项恢复重建任务。通过开展灾后恢复重建,使灾区基础设施提升式修复,防灾减灾能力增强,特色产业发展壮大,环境面貌显著改善,基本生产生活条件达到或超过灾前水平,全力把灾区建设成为和谐、安宁、生态、宜居的美丽家园。

(二)以产业转型升级为抓手,不断壮大经济实力

始终坚持把产业结构的优化升级作为经济转型的主攻方向,着力构筑与转变经济发展方式相适应的现代产业体系。强化投资拉动。贯彻实施大项目带动大发展战略,进一步加大投资力度,着力推动项目投资较快增长。计划实施项目129个,完成投资39.5亿元。加强项目储备,完善项目引进评审和退出机制,预留大项目用地空间。加快绿色工业发展。坚守绿色工业发展理念,全力支持传统产业改造升级和新兴产业加速发展。引导普洱茶集团、茶王茶、永吉生物、丹州制药、健源油脂等企业推进技术、管理、机制的创新驱动。新增1家省级高新技术企业、4家省级科技型中小企业、2家省级龙头企业,加快结构调整和战略转型步伐,打造宁洱特色的绿色生态精品名牌。集中力量建设工业园区。通过整合扶持资金、直接融资等方式,加快园区水、电、路、通信等配套设施建设。完成工业园区总体规划修编,形成以特色生物加工为主的特色生物产业园和以物流仓储加工为主的现代国际物流加工产业园。大力发展高原特色农业。加快创建一批茶叶、咖啡、果蔬等高原特色现代农业精品庄园,重点打造会连普秀、漫崖咖啡、天源林下生态种养殖等9个高原特色现代农业示范园区,辐射带动一批基地建设,提升农业生产经营水平。创建2个高原特色养殖示范场、10个科技增粮示范基地。不断壮大林下经济,重点发展林果、林菌、林药、林畜等经营模式,促进农林牧资源共享、循环相生、协调发展。加快发展以小雀辣、核桃、野生菌、畜牧产品为重点的加工业,以加工业带动农业产业化发展。积极发展以服务业为主的城市经济。巩固发展餐饮、住宿、商贸等传统消费,积极培育文化、信息、休闲等消费热点,大力发展新兴消费业态,引导住房、汽车等大宗消费健康发展。按照“产城一体化”要求,加快普洱山广场城市综合体建设,活跃南部商业氛围。着力打造普洱古镇茶叶交易市场和咖啡风情小镇,逐步形成以茶叶、咖啡为主营商品的商业贸易集散中心。抓好丹州制药养生庄园建设,支持企业发展医疗康复、健康养生,推动全县生物药业和健康服务业市场发展壮大。巩固发展城区20户物流企业,加速物流产业集聚。提升“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”建设成果,建立配送中心,完善产品流通市场体系。

(三)以提升城市品质为方向,实现精品城镇与旅游文化的深度融合

始终坚持“史是城市之根,文是城市之魂,房是城市之体,水是城市之容,绿是城市之装”的建设理念,围绕做特县城思路,倾力打造生态、宜居、宜业、宜游的精品城镇,增强城市竞争力、凝聚力和软实力。突出规划引领。完成新一轮城市总体规划修编,抓好控制性详规、片区规划和单体设计。注重传承历史文脉,让历史文化通过城市建筑、城市街道、城市小品、城市环境设施等载体发展延续。强化城市色彩和空间形态控制,突出宁洱特色、风格和品位的城市设计,注重建筑匠心美、施工工艺美、材料色泽美和环境景观美。加快城市基础设施建设。完成兰萼路和东山路改造提升工程,全面完成普洱古镇三期、瑞祥商业广场、第二自来水厂改扩建及输配水管道工程,力争垃圾渗滤液处理站建设项目完工,加快推进新天地商业广场、老武装部片区旧城改造和龙潭公园片区开发项目。提升城市管理水平。巩固和扩大创卫成果,建立完善长效管理机制,防止“脏乱差堵”现象反弹。千方百计缓解交通拥堵,强化交通秩序管理。继续开展城市综合治理工程,改造提升鑫裕农贸市场,加快建设规范化建材市场。扎实抓好城市绿化、美化、亮化工程,积极申报创建省级园林县城。抓好文化宁洱建设。深度挖掘特色文化资源,提升城市文化内涵。大力实施公路沿线村庄、传统古村落保护建设试点示范工程。深入开展文化惠民工程,建成村级文化体育活动广场5个,文化惠民示范村1个。力争国家级非物质文化遗产—普洱茶(贡茶)制作技艺保护利用项目启动实施,完成县图书馆搬迁改扩建工程,认真筹办“七彩云南全民健身运动会”普洱市第四届千队气排球大赛总决赛,开展好30周年县庆系列活动。抓紧做好抢救、挖掘、搜集和整理普洱府文化、普洱茶文化、民族民间文化和民族饮食文化工作,充分展示宁洱文化的特色和魅力。发展壮大旅游文化产业。进一步推进文旅一体化,加快民族团结誓词碑景区基础设施、游客服务中心二期、磨黑古镇走马转角楼保护开发、清水河温泉旅游度假村二期工程等项目建设。启动德化大河边、同心那勐勐和宁洱镇西萨热水潭3个温泉开发。继续抓好普洱山古茶树移栽,恢复普洱山“众茶之冠”源出地“名山、名茶”美誉。加快困鹿山、扎罗山、板山生态茶园旅游开发。把发展乡村旅游放在更加突出的位置,着力打造德化、同心片区和梅子、德安、磨黑片区的美丽乡村旅游线路,加快推进宁洱镇温泉村“民族团结示范村”和“有机生态食品示范村”建设。积极开发普洱茶、民族手工艺品、土特产品、地方药材等特色旅游商品,刺激旅游消费市场发展壮大。

(四)以改善民生为根本,着力抓好社会事业

始终坚持把保障和改善民生作为最大责任,推动各项政策措施和资源配置向民生倾斜。提供更多的就业创业机会。鼓励多渠道多形式就业,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、下岗职工、退役军人就业。加大“贷免扶补”、小额担保贷款和小微企业贷款力度。创建县级大学生创业示范园1个,城镇新增就业1290人,失业人员再就业600人,扶持创业675人。实现更高水平的社会保障。扩大社保参保缴费覆盖面,力争主要险种参保率达90%以上。完善社会救助体系,城乡低保、五保供养标准按政策持续提高。完善社会养老服务体系,支持社会力量兴办养老机构,建成3个居家养老服务中心。健全保障房分配和运营管理机制,改善城镇低收入家庭的居住条件,完成1696套保障性住房建设。提供更加优质的教育资源。扩大公办和民办学前教育资源,推进中小学信息化、标准化建设,稳步提高普通高中教育水平,完善现代职业教育体系。大力推广和普及普通话,确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标评估。深化平安校园创建工作,推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,加快实施校舍安全改造工程,新增校舍面积1万平方米。建设更加完善的健康服务体系。推进基本公共卫生服务均等化进程,促进人口均衡发展。持续深化医疗救助和新农合、居民医保住院报销“一站式”服务模式,落实基本药物制度,减轻群众就医负担。支持中医药和民族医药发展,启动农村预防保健服务体系建设试点工作。加大卫技人才引进培育力度,抓好疾病防控和妇幼卫生保健工作,提高突发公共卫生事件处置能力。营造更加和谐的社会环境。强化“平安宁洱”建设,加强反恐防范,严厉打击各类违法犯罪活动。完善应急处置机制,健全防灾减灾体系,强化应急演练,有效应对和妥善处置突发事件。全面推行人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解体系建设,完成“六五”普法工作。搞好粮食流通储备,抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,确保主要农副产品市场价格总体平稳。加强食品药品监管,保障食品药品安全。加大重点行业安全生产专项整治力度,严防重特大安全事故发生。加强国防后备力量建设,推动军民融合深度发展。抓好民族宗教工作,推动民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设取得新成效。

(五)以生态文明建设为前提,推动经济社会可持续发展

始终坚持在保护中发展、在发展中保护,促进生态与经济协调发展。积极开展生态乡(镇)、生态村创建活动,力争创建2个国家级生态乡(镇)、3个省级生态文明乡(镇)、20个市级生态村。精心组织实施好天然林保护和生态公益林管护工程,加大造林力度,完成植树造林1万亩。完善野生动植物保护机制,严厉打击各种破坏野生动植物资源行为。加快农村能源建设步伐,加强土壤环境保护,抓好地质灾害防治。加强城乡饮用水源地保护,保障城乡居民饮用水安全。坚持绿色循环低碳发展和清洁生产,严格环境准入和节能减排标准,坚持污染物排放许可制。坚决淘汰落后产能,强化节能目标管理,确保单位GDP能耗目标任务的完成。严格执行生态环境损害责任终身追究制,用制度保护生态环境。

(六)以统筹城乡发展为主线,加快城乡一体化进程

始终坚持城乡统筹、协调发展,围绕做活集镇、做美乡村的思路,完成新一轮7个乡(镇)集镇规划修编,加快磨黑、勐先、同心、德化、梅子5个次中心集镇建设,以人的城镇化为核心,推进农业转移人口市民化。全力优化交通路网。重点抓好宁江公路、老国道 213线改造、江西至崖羊山沿江公路以及崖羊山电站和糯扎渡电站库区码头航运基础设施项目建设。全面完成会连和困鹿山旅游公路建设,启动勐先竹山至思茅永庆和县城至德化接思茅莲花2条路网规划建设。积极做好玉磨铁路建设协调服务工作。大力推进农田水利建设。持续改善农业农村发展条件,努力提高农业综合生产能力。重点抓好曼巴箐、中寨水库建设,完成松山、泡木果箐水库应急修复和大河边水库调水工程。实施好梅子、德安中央财政小型农田水利重点县项目,完成德安黄草坝、梅子打场箐2个小(一)型水库前期工作,争取老许坝、何张田水库开工建设。建成400件“五小”水利工程、107件饮水工程、250口“爱心水窖”,解决1.7万人饮水困难问题。着力打造美丽乡村。以“农业强、农村美、农民富”为目标,全面改善农村生产生活条件,提升农村宜居环境,建成5个乡(镇)集镇公厕,400个集中村垃圾处理池。完成德化那迁、绿荫塘,磨黑丫口寨,勐先蚌扎等美丽乡村示范点建设,打造一批像那柯里一样让人记得住乡愁的美丽乡村。奋力打好扶贫攻坚战。深入实施国家、省、市扶贫攻坚行动计划,认真抓好建档立卡,强化扶贫对象动态调整机制。着力抓好磨黑镇“革命老区红色乡村·幸福家园行动计划”和梅子民乐、黎明仙人整村推进项目,认真实施好上海金山区对口帮扶和宝钢定点帮扶项目。

(七)以深化改革开放为引擎,增强经济社会发展活力

始终坚持改革创新,不断扩大对外开放,完善开放型经济体系。全面深化行政管理体制改革。启动并完成公车改革。建立政府债务管理长效机制,严控新增债务,逐步化解存量债务,有效防控债务风险。积极稳妥推进事业单位分类改革。以县级公立医院改革为重点,继续深化医药卫生体制改革,鼓励和引导社会办医。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,深化土地户籍制度改革。提高金融服务经济社会能力,继续推进“营改增”、金融服务“三农”试点。深化投融资体制改革,加快推进“助保贷”工作,鼓励民间资本进入更多的领域发展。健全招商项目跟踪服务制度,探索建立投资环境量化评价体系,依托工业园区,以特色生物产业和现代物流产业为主导,推动产业招商、园区招商、以商招商、驻点招商向纵深发展,做好承接产业转移这篇大文章。力争引进市外到位资金 40亿元,实际利用外资100万美元。全面提升对外开放水平,推进金融、文化、商贸、物流等领域有序开放。加大重点出口企业的扶持力度,鼓励生产型企业扩大出口,实现进出口贸易总额600万美元。

(八)以前瞻性、战略性和科学性为主导,认真抓好 “十三五”规划编制工作

“十三五”时期是全面深化改革,加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全面建成小康社会最后冲刺的关键时期。我们要深刻认识“十三五”规划工作的重大意义,既要以五年为主,衔接2020年全面建成小康社会各项目标,又要考虑更长时期的远景发展,加强组织领导,认真编制《宁洱县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、“十三五”专项规划和乡(镇)发展规划。要注重前期调研。重点围绕经济转型升级、新型城镇化与城乡一体化等方面,认真开展前期调研工作。要主动沟通衔接。主动加强与国家、省、市各有关部门的汇报衔接,争取使我县改革和发展事项更多纳入上级规划。要深化改革创新。按照 “多规合一”的要求,加强改革创新,探索编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施、生态环境于一体的宁洱县总体发展规划,逐步实现一本规划、一张蓝图。要强化透明规范。广泛听取社会各界意见,增强规划编制工作的透明度和公开度,提高编制工作的民主化和科学化水平,使规划充分反映群众呼声,凝聚集体智慧。

三、全面建设人民满意的法治政府和服务型政府

始终坚持推进以公共精神为主导、以公共利益为导向的政府自身建设,建立一个廉洁有效的政府、一个人民群众信任的政府,一个具有高水平执政能力的政府。

——加快转变政府职能。进一步简政放权,加强行政审批事前、事中、事后监管,切实做到“放”、“管”结合,对保留的行政审批事项优化规范流程、全面提高效率。切实转变职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,加快向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。提升能力素质,加强学习型机关建设,提高政府系统工作人员的战略思维、创新思维、底线思维能力。严控机构编制,确保财政供养人员只减不增,推动机构编制资源向重点领域、部门和岗位倾斜,建设服务型政府。

——深入推进依法治县。把全面推进依法治县、建设“法治宁洱”贯穿政府工作的全过程,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。坚决维护宪法和法律权威,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。进一步深化行政执法体制改革,建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的综合执法体系,做到规范公正文明执法。坚持用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。全面推进政务公开,加快实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

——切实改进工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”精神,巩固和拓展教育实践活动成果, 认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,推进作风建设常态化、长效化。坚持务实重干,始终保持良好精神状态,增强自信心、进取心、责任心,做到讲实话、办实事、出实绩,提升政府执行力和公信力。持续抓好工作落实、改进文风会风、完善服务方式,进一步提高工作效能,自觉围绕目标要求,务求实际效果,注重创新提升,助推全县发展。

——始终坚持廉洁从政。认真落实中央惩治和预防腐败五年规划,严格执行党风廉政建设责任制,切实抓好政府系统反腐倡廉工作,强化行政监察和审计监督。厉行节约,反对浪费,规范经费审批管理和报销制度,严控“三公”经费,以良好的政风推动各项工作。进一步加大预防治理腐败力度,规范人权、事权、财权,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约,严肃查处各类违纪违法案件,做到政治清明、干部清正、政府清廉。

各位代表,落实改革任务需要攻坚克难,实现发展目标需要奋发有为,满足群众期待需要倾心倾力。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在县委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,求实进取,迎难而上,圆满完成“十二五”规划目标,为推动宁洱经济社会持续健康发展而努力奋斗!

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