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宁洱县烟草专卖局关于公布《宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》听证会报告的公告(第3号)

文章来源: 发布日期:2020/12/24 17:46浏览次数:

 

《宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定听证会听证报告》已经宁洱县司法局审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》,现将听证报告予以公布。

 

附件:1.宁洱哈尼族彝族自治县司法局关于对宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定听证报告进行审查的回函

2.宁洱县烟草专卖局关于《宁洱哈尼族彝族自治县烟

草制品零售点合理布局规定听证会的听证报告》

2.宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定 (听证修改稿)

 

 

                    宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局

                            2020年12月24日

 

附件1

 

宁洱哈尼族彝族自治县司法局关于对宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局

规定听证报告进行审查的回函

 

宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局:

你局《关于对宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定听证报告进行审查的函》等相关材料收悉,我局高度重视,通过认真研究,现根据涉及的法律法规及相关政策文件等,提出如下审查意见:

一、根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和政策文件的规定,你局召开的听证会主体适格,听证会审议的内容具备合法性,形成的听证报告实体合法。

二、根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》《普洱市重大行政决策范围事项标准规定(试行)》以及《宁洱哈尼族彝族自治县人民政府办公室关于做好规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的通知》的规定,你局召开的听证会符合上述法律法规的规定,参加听证会的代表比例适当,听证会的议程具备合法性,程序合法。

三、工作建议:-是请你局按照重大行政决策程序继续依法依规完成相关工作;二是请你局将依据听证会制定的《宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》按照程序报上级部门法制机构进行合法性审查。

本法律意见供宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局决策参考。

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县司法局

2020年12月22日

 

 

 

 

 

 

附件2

 

宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局关于举行

烟草制品零售点合理布局规定听证会

的听证报告

 

为规范烟草专卖零售许可证管理,促进烟草市场秩序健康稳定发展,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》规定,宁洱县烟草专卖局于2020年12月15日举行了《烟草制品零售点合理化布局规定(听证稿)》的听证会,并听取社会各方面的意见建议。现将听证会情况报告如下:

一、听证事由

对拟出台的《宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点合理布局规定》内容是否合理恰当,听取社会有关各方的意见和建议。

二、听证会基本情况

(一)听证时间、地点

2020年12月15日9:30至11:30时。

宁洱县烟草专卖局二楼会议室(宁洱县凤阳开发区92号)。

(二)听证主持人

     宁洱县烟草专卖局副局长

(三)听证员

李毅龙   宁洱县烟草专卖局专卖监督管理股股长

(四)决策介绍人

赵海思   宁洱县烟草专卖局专卖监督管理股副股长

邱承仁   宁洱县烟草专卖局专卖监督管理股副股长

     宁洱县烟草专卖局区域市场部主任

杨红梅   宁洱县烟草专卖局区域市场部副主任

(五)听证书记员

郭奕程   宁洱县烟草专卖局综合办公室法规员

王俊宇   宁洱县烟草专卖局专卖监督管理股证件管理员

(六)听证监察人

杨绍春   宁洱县人大监察和司法委主任委员

曾兴华   宁洱县政协经济和农业农村委副主任

(七)听证公证员

李颜刚   云南省宁洱哈尼族彝族自治县公证处(公证号:125072119910368

刘晓丽   云南省宁洱哈尼族彝族自治县公证处(公证辅助人员)

(八)听证代表

1.法律工作者:黄俊

2.申请人: 李智慧、曹红梅、张丽坤、杨寿萍

 3.消费者:张志国、赵荣富

4.卷烟零售户:姜媛艳、钟大燕、刘波、李华、张艳、王丽、李珊、汤杰

(九)邀请相关单位参会

李荣华   宁洱县市场监督管理局副局长

     宁洱县公安局经侦大队教导员

(十)旁听人员

宁洱县烟草专卖局专卖监督管理股、综合办公室、纪检监察股、安全股、财务股、生产股相关人员及市局公司领导。

(十一)宁洱县新闻媒体

宁洱县融媒体中心

三、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

会上决策介绍人宣读《宁洱哈尼族彝族烟草制品零售点合理布局规定(听证稿)》(以下简称《听证稿》),并就《听证稿》制定的主要原因和法律依据作说明,听证代表对《听证稿》进行认真审议,提出意见和建议如下:

(一)申请人杨寿萍提出:

为什么要制订烟草制品的合理布局规定?

(二)持证人刘波提出:

为什么中小学周边50米范围内及未成年人活动场所内不予发放烟草专卖零售许可证?

(三)消费者张志国提出:

我认为这样的烟草制品零售点的规划,不仅科学合理,而且还保证了卖烟者的合法利益,同时,不会造成烟价混乱出现恶性竞争的情况。

(四)县司法局法律工作者黄俊提出:

1、建议继续做好该合理布局规定的重大行政决策相关程序和规范性文件制定和报备工作。

2、请专卖局根据规定继续做好行政执法相关工作。

其他听证代表未提出意见和建议。

四、决策介绍人的陈述和答辩

(一)回答申请人杨寿萍

制订烟草制品的合理布局规定一是为了加强烟草制品监管,体现对人民健康的承诺,贯彻执行国家安全健康行动。                                                            二是只有通过制定烟草制品零售点合理布局规定,才能完善烟草制品零售点合理的进退机制,实现烟草制品零售点的合理布局。                                                                      三是从每个消费者的角度来说,都拥有在合理合法的区域内自由选择吸食卷烟的权利,如何在满足控烟要求、保护未成年人、保护好消费者健康的同时让消费者更加便捷的购买卷烟也是烟草公司服务好群众的任务所在。众所周知,烟草作为一种“特殊商品”对人体具有损害性,世界上很多国家也因此对烟草制品的消费进行了限制。2020年,国务院公布的《推进实施健康中国行动2020年工作计划》专门用了一个部分对《控烟行动》(第4部分)进行要求,国家卫健委明确指出,要制定国家十年控烟规划;指导督促各地加快推进无烟党政机关、无烟医院、无烟学校等建设工作。吸烟危害人体健康,公共场所禁烟呼声也越来越高,对烟草制品进行限制性消费及对烟草制品零售点进行合理布局规划也是符合国际、国内控烟要求的。                                  

(二)回答持证户刘波:

中小学周边50米范围内及未成年人活动场所内不予发放烟草专卖零售许可证的原因,依据《中华人民共和国烟草专卖法》第五条第二款:国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育,禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟,劝阻青少年吸烟,禁止中小学生吸烟。根据该规定,为更好的保护未成年人的身心健康,结合宁洱县实际,确定中小学周边50米范围及未成年人活动场所内不予发放烟草制品零售许可证。未成年人活动场所是指幼儿园、青少年宫、儿童乐园以内的区域。

五、听证结论

本次听证会中,听证代表提出了疑问,宁洱县烟草专卖局决策介绍人作了说明和解释,县司法局法律工作者提出建议,县人大、政协进行过程监督,宁洱县公证处现场进行公证。下一步,宁洱县烟草专卖局将加大对《宁洱哈尼族彝族烟草制品零售点合理布局规定》的宣传力度,确保卷烟零售户及其他利害关系人的知情权;在烟草专卖行政许可工作中严格按审核通过的《宁洱哈尼族彝族烟草制品零售点合理布局规定》执行,积极构建更加规范有序的烟草制品市场秩序。

 

 

 

 

宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局

   2020年12月22日

 

 

 

 

 

附件3

 

宁洱哈尼族彝族自治县烟草制品零售点

合理布局规定

(听证修改稿)

 

第一章 总则

第一条 为保障国家利益,巩固完善烟草专卖制度,规范烟草专卖零售许可证管理,强化行业自律,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现卷烟市场资源的优化配置,规范卷烟零售市场经营秩序,按照公开、公平、公正、便民高效的原则和适度控制、合理布局的要求,深入推进“放管服”改革,依法维护经营者和消费者合法权益,促进卷烟零售市场健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章规定和世界卫生组织《烟草控制框架公约》、国务院《优化营商环境条例》要求,依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,结合宁洱哈尼族彝族自治县(以下简称“宁洱县”)实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于宁洱哈尼族彝族自治县行政区域范围内烟草制品零售点(以下简称“零售点”)的合理布局。

第三条 零售点布局应当遵循以下原则:

(一)依法依规原则。制定烟草制品零售点合理布局规划,要严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平。要开展合法性审核把关,不得自行增设许可条件,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

(二)便民服务原则。要以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。应根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合制定零售点合理布局规划。要遵循市场规律,贴近市场实际。要从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)分类施策原则。要认真研究辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况,结合本地城镇化建设和人口迁移等规划,充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局,既要尊重客观事实,又要考虑经济社会发展,因地制宜、分类施策,科学谋划零售点合理布局规划。

(五)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行,已合法持有零售许可证的零售户不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整影响。

第四条 公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的,向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证,应当符合本规定要求。

 

第二章 零售点布局条件和申请程序

第五条 申请相对人应当是具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民。

第六条 经营烟草制品零售业务应当有与住所相独立的固定经营场所,经营场所应当为合法建设的固定场所,具有独立的经营空间,不得为流动性和季节性摊、点、车、棚、亭及类似场所。

第七条 零售点申请的程序:

(一)申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并按烟草专卖局要求填报格式文本。

(二)申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的,应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

 

第三章 零售点布局限制性规定

第八条 零售点合理布局规划的限制类型包括距离限制、小区域总量限制、总量+距离限制、法定不予许可情形和特殊情形五种类型。

(一)距离限制:

1.城区主要街道茶乡路、东山路、天壁路、滨河路、宁洱大道、民族团结大道、水湾大道实行距离限制,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米(中小学周边除外);城区其它街道、路(巷),新增烟草制品零售点之间的最近距离不能少于30米(中小学周边除外)。

2.城区新开发或待开发街道,烟草制品零售点之间最近距离不能少于30米(中小学周边除外)。

3.人口在1000人以上的行政村新增烟草制品零售点的,烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米(中小学周边除外)。

(二)小区域总量限制:

1.人口在300-500人(含500人)的行政村,设置1个烟草制品零售点,不足300人的按300人计算;人口500-1000人(含1000人)的行政村,设置2个烟草制品零售点;依此类推,每增加500人增设1个烟草制品零售点;行政村确定为特色小镇,可增设3个零售点;每个行政村设置烟草制品零售点不超过8个。

2.宾馆、酒店、娱乐场所等有与住所相独立的固定经营场所,可设置1个烟草制品零售点。

3.每个高速公路服务区内设置1个烟草制品零售点,宁洱县游客服务中心内设置烟草制品零售点总量限制12个,达到总量限制后按照“减一进一”的原则办理新的烟草制品零售点,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米。

4.已建成的车站候车厅内已设置烟草制品零售点的,不再新增烟草制品零售点,按照“减一进一”的原则办理新的烟草制品零售点;未来新建设的车站候车厅内,设置3个烟草制品零售点,烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米。     

(三)总量+距离限制:

1.城区内实行集中管理的宁洱镇鑫裕集贸市场内设置烟草制品零售点不超过45个,宁洱镇裕和集贸市场内设置烟草制品零售点不超过17个;达到总量限制总户数的集贸市场按照“减一进一”的原则办理新的烟草制品零售点,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米;没有达到总量限制总户数的集贸市场,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米;如鑫裕集贸市场因城镇规划搬迁至裕和集贸市场,搬迁涉及的原鑫裕集贸市场零售户不受裕和集贸市场合理标准的限制。

2.各个集中安置、移民搬迁区域:100户以内的设置3个烟草制品零售点,依此类推,每增加100户可增设2个烟草制品零售点,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米。

3.封闭式居民小区内部:根据小区内户数设置烟草制品零售点,每200户可设置1个烟草制品零售点,且小区内烟草制品零售点之间最近距离不能少于20米。封闭式居民小区外围的临街烟草制品零售点参照涉及城区街道进行配置。

4.建材、牲畜等专业类交易市场:每一个市场内设置3个烟草制品零售点。达到总量限制总户数的专业类交易市场按照“减一进一”的原则办理新的烟草制品零售点,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于30米;没有达到总量限制总户数的专业类交易市场,新增烟草制品零售点之间最近距离不能少于30米。

(四)法定不予许可情形。

1.申请主体资格方面

1)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

2)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

3)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

4)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

5)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

6)申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

7)未取得工商营业执照的。

2.经营场所方面

1)无固定经营场所的;

2)经营场所与住所不相独立的;

3)经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

4)生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3.经营模式方面

1)利用自动售货机销售烟草制品的;

2)通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

3)通过信息网络、微信、QQ或其他电商销售平台销售烟草制品的。

4.特定区域

1)中小学校及幼儿园内部;

2)党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

3)未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

4)经营场所即将拆迁或征用;

5)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(五)特殊情形。

1.属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持,在其首次办理烟草专卖零售许可证时不受间距限制(中小学门口50米内除外),同等条件下可优先办理。

1)残疾人;

2)军烈属;

3)退役军人;

4)建档立卡贫困户;

5)低保户。

2.中小学校出入口周围50米范围内及未成年人活动场所内不予发放烟草专卖零售许可证

3.因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规划的规定,持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的,零售点之间最近距离不能少于10米(中小学周边除外)。

4.经营面积在200平方米以上、服务时间在每天12小时以上的商场、超市、餐饮店、娱乐场所,不受间距限制(中小学周边除外)。

5.省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业,不受间距限制(中小学周边除外)。

6.对自贸区、产业园区、特色小镇、文化旅游区等新兴经济区域,结合其商圈环境、通行条件和消费水平,根据其实际商业区域划分进行单独布局。

自贸区不受间距限制(中小学周边除外);产业园区、特色小镇、文化旅游区适当降低间距标准,零售点之间最近距离不能少于10米(中小学周边除外)。

7.在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店、娱乐服务类的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所,不纳入合理布局规划的许可范围。

8.对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

9.早点店、小吃店、快餐店、烧烤店等不以零售烟酒百货副食商品为主的商户,如无独立经营场所,不予设置零售点。

 

第四章 其他规定

第九条 连锁经营企业经营烟草制品零售业务的,应当按照“一店一证”原则,申请办理烟草专卖零售许可证。

第十条 持有效证明的特殊群体,申请经营烟草制品零售业务的,凭有效证件并经核实后,给予优先办理。

第十一条 本规定需要修改或调整的,依法听证予以公布。

 

第五章 附 则

第十二条 本规定所指的烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶,烟草制

第十三条 本规定所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第十四条 本规定所称完全民事行为能力人是指十八周岁以上,具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民;十六周岁以上不满十八周岁的公民,以自己的劳动收入为主要生活来源的,视为完全民事行为能力人;所指残疾人是指持有残疾人证,并具有完全民事行为能力人,不包括精神、智力残疾等影响卷烟经营业务的人。

第十五条 本规定50米范围内是指从学校进出通道口向外可通行最短距离50米半径范围以内的区域。未成年人活动场所是指幼儿园、青少年宫、儿童乐园以内的区域。

第十六条 国家法律、法规及规章对烟草制品零售点另有规定的,以法律、法规及规章的规定为准。

第十七条 本规定由宁洱哈尼族彝族自治县烟草专卖局负责解释。

第十八条 本规定自发布之日施行

 

 

 

 

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